一保，五保為一里，設長。在邑者為坊，在野者為村，村坊鄰裡，遞相督查。
這就改了魏晉以來倚重地方豪強和塢堡治理地方的政策，因為不設三長，地方多是自治，庶民大多蔭附士族豪強。
比如西平趙氏塢堡，趙含章之前，趙氏鄔堡相當於一個獨立的城池，西平縣令很難管到趙氏鄔堡裡去，連西平的百姓也多依附趙家，不受西平縣衙門控制。
趙含章上位後，西平縣和趙氏鄔堡一定程度上利益一致，所以才能合二為一。
現在，她將城市之外的聚集地都定為村，命裡長在村子裡與民一起選定村老而治，其中，四家為鄰，五鄰為保，保長對村老負責，村老對裡長負責，裡長則對縣令負責。
若遇大事，縣令可招村老、裡長相商，而鄰裡互相監督，保長也許擔責，這就直接斬斷了庶民們和地方豪強依附的關係。
她這個公告，直接拿掉了地方豪強，讓地方縣衙代替地方豪強，成為了萬民依附的靠山。
從此以後，她的政令將由縣衙傳告鄉村，而不是還要再經過地方豪強再到村裡。
當然，這都是理想狀態下。
但，天下的大亂才定，很多村莊都是重建，人也都是新的，連豪強都換了一撥又一撥，被削弱了一遍又一遍，此時換的政令迅速填補上來，也最好實行。
當然，能領悟到這些的天下人沒幾個，大家就覺得這樣方便了很多。
縣令發覺他找到了可以向下執行政令的人，百姓們發現他們不僅找到了可以傾訴問題的人，還知道出事了該找誰，有了目標。
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