豪強後，又遇到新的困境了。
那就是分完了地的黔首們，雖然擁有了土地，但可能還是不能養活自己，因為土地總量太少了。
從目前各郡案牘以及泰山軍吏自己清丈的田畝數來看，幽、冀兩州的田畝數應該在一千三百萬畝左右，而清查出來的兩州戶口數呢大概在一百一十萬戶，口六百多萬人。
換言之，戶均數量不過十二畝。這點數量的土地，即便是完全分下去，也不夠一家所需。
泰山軍在北方經營多年，非常知道北方的農業情況。
以北方的中等添田來算，畝產能有一石。但這得的一石是粟，而粟的出米率是在六成。而粟是一年一熟，也就是說北方一畝中等田，一年不過打出六鬥米。
換上面那個資料，河北人即便是戶戶分得田地了，那一年也不過打出七十二斗米。
這點米即便一粒米不交給泰山軍，也不夠吃，更不用說留做來年的種糧了。
現在來看，即便只是按照人均四百斤的口糧量來說算，一戶百姓一年也要吃二十石的口糧，再加上其他雜七雜八，至少需要翻一倍。
從戶均十二石到戶均五十石，這個資料就是翻了四倍還多。
這個巨大的糧食缺口，使得張衝很難想象，以前的黔首們到底是過得什麼樣的日子。
另外一個想不到的是，幽冀兩州竟然會有將近六百萬人。而且隨著破豪強，解放的隱匿人口的增加，這個數字還會變大。
再加上中原、青州、幷州一帶的流民的流入，往後人地矛盾會越來越大。
所以張衝當務之急就是解決這個糧食缺口問題。
張衝之前記得新時代的河北耕地面積能有九千萬畝。換句話說，現在河北的耕地上限就是九千萬畝。
而現在已經開發了大概一千七百萬畝，而張衝如果沒記錯的話，宋時期河北路的耕地面積能達到二千七百萬畝。
張衝相信在他大力發展鐵製農具，以及不斷從草原獲得耕牛資源的幫助下，泰山軍也能開墾出這麼多的土地。
但這個數字還遠遠不夠。
說到底，粟的產量太低了，它只不過是好養活所以才廣種的。要讓黔首們吃飽，還得是吃麥。
麥在北方可以做到一年兩熟，這樣的話直接畝產量就能翻一倍，再加上開墾田畝，就基本完成這個糧食缺口了。
但種麥不是那麼好種的，它是需要水的。
所以要想完成上述的糧食缺口，就必須在河北兩州興修水利，而這也是泰山軍的責任。
過往漢室也在河北修繕水道，但更多的是治理大河。後面即便修水利也多在京畿一帶修，這是符合他們強幹弱枝的政策的。
所以過往河北的水利都是當地的世家豪強們修建，就如博陵崔氏一樣。但這種水利因為勢力範圍的問題，往往修的很短，也缺乏整體規劃，往往導致浪費。
而現在，張衝則要擔起這個責任，他要在河北大規模興修水利，開墾良田。
而且，正可以利用這種大規模社會工程，來鍛鍊泰山軍的排程能力。
於是，很快在張沖和諸門下商議後，先討論出了《泰武二年墾荒令》。
令曰：
“泰平初定幽冀，墾荒興屯。凡郡縣無主荒地皆分遷無地戶。皆官給牛具籽種，六年起科。”
而之後，張衝又和度滿、諸葛珪以及工部的主要幹吏討論了河北水網分佈。
但這個過程註定是要時間的，原來漢室對河北地區的輿圖已經有近百年沒有更新過了，如今時世移動，這些輿圖早就不能指導現在的水利開發了。
所以，工部的幹吏們還要跑遍河北，去檢視各地的水流分佈，這樣才能做後續的工程。