遼朝，統和年間。
在對鶯鶯國的厚臉皮，也有可能是自以為是感到無話可說的同時，耶律隆緒突然想起來了一個問題，一個關於太上天平國和議洲那些國家之間的重要問題：“我記得，之前在講到這個宗教的時候，好像提到過宗教的各個代表需要得到那什麼教宗的認可？”
如果真的是這樣的話，那麼問題來了——虹仁秀和他的太上天平國以及一干宣稱成為了信徒的人們，他們得到那個教宗的認可了嗎？
這當然不是說耶律隆緒就覺得一個央洲的政權或者宗教居然需要得到一個遠在他鄉、極有可能雙方這輩子都不會見面的一個人的認可，但是，如果一定要按照議洲的邏輯來的話，如果虹仁秀等人沒有得到認可，那麼這顯然就是一個漏洞，非常非常大的漏洞。
按照鶯鶯國等國家尋找開戰理由的能力，難保到時候他們不會以虹仁秀沒有得到教宗的認可、太上天平國沒有得到教宗之類的認可，來作為自己不支援這個“有著同一宗教信仰的”力量的理由，甚至於，將這一點也變成作戰的理由之一。
如果說彼時的央洲力量穩穩佔據上風，那麼當然是鶯鶯國愛怎麼想怎麼想去，但是問題就在這裡，這時候的央洲在鶯鶯國等一眾議洲等國家面前，是處於下風的——不論是央洲朝廷，還是太上天平國。因此，此時雙方都很迫切地想要讓這些國家站到自己這一方，同時，也並不想要和這些國家站在對立面上。
【央洲朝廷這邊，既然條約已經簽訂，聯軍已經撤離，此時受命留守京城的簡六就多次上奏請求皇帝回到京城，並且保證，只要朝廷沒有違背條約，那麼京城就絕對不會遭遇兵禍。】
【不過，皇帝依舊不願意回去。他認為，這時候京城之中依舊有那些外國人的身影，如果皇帝回去後，聯軍再度襲來，那麼皇帝又該怎麼辦？因此，皇帝並不想要回去，他甚至已經開始命人修繕此時居住的荒廢已久的別苑的園林等。】
【事實上，對於簡六在與鶯鶯國和西國接觸時，在條約中允許了讓那些外國人的大使進入京城這一點，皇帝極為不滿。】
【但是，皇帝可以不回京城，可簡六等在京城的大臣們卻不能讓皇帝一直不在京城之中。】
【此時已經到了十年的冬天，北方河水封凍，京城因此在一段時間之中徹底不用再擔憂鶯鶯國等國家的襲擊了——他們在海港度過冬天，真的要來京城，也要等到明年春天河水解凍之後。因此，趁著這個機會，簡英等人就開始思考如何處理皇帝不願意回到京城的問題。】
【從種種原因綜合分析，皇帝不願意回京，一個原因在於對自身安危的擔憂，一個原因則在於皇帝覺得那些外國人——即使有著大使的名頭——接觸京城、自由來往、甚至面見皇帝，是對皇帝自己威嚴的損害，甚至可能稱得上屈辱。】
【因此，簡六等人便打算，建立一個專門的機構來處理一切有關外國和外國人的事務，以此來達成不需要讓皇帝必須接見外國使者的這種屈辱的結果。】
【簡單來說，這個機構的駐地設立在京城之外，讓外國人能夠與京城、與皇帝保持一定的距離；同時，進入這個機構工作的官員都是央洲朝廷本族的大臣，可以和外國使者直接往來，並且也可以直接與央洲朝廷的最高層對話。】
【皇帝同意了這個計劃。】
【既然有了大致的草案，那接下來就是具體執行了——如何在外國人的包圍之中、在南方還有太上天平國這種“叛逆”的威脅之中、在皇帝依舊停留在他鄉不願回到京城的情況之中，執行這個機構的工作、並且處理好後續各項事宜呢？】
【簡六表示，單單是成立一個專門處理外國和外國人事務的機構還不夠，還需要一個更大、更周詳的計劃。】
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