他認為，雖然現在朝廷同時受到了鶯鶯國等國家、太上天平國兩方面的威脅，但是這兩者的威脅也有輕重緩急之分。對朝廷來說最危險的、威脅最大的，應當是太上天平國，此乃心腹大患；而鶯鶯國等國家的威脅呢，當然也是威脅，但是比起太上天平國的威脅而言，還是要低一層級的。】
【因而，央洲朝廷現在的首要任務，應該是要處理乾淨太上天平國的事情，在這期間則要維持好與鶯鶯國等國家的關係，不要讓他們在這期間又搞出什麼么蛾子；而等到太上天平國的事情處理好了，再掉過頭來處理鶯鶯國等國家的問題也不遲。】
【這個觀點同樣得到了皇帝的認可和批准。】
【當然，簡六既然給央洲朝廷所面臨的威脅劃分出了層次，那麼此時，在面對他認為最重要的太上天平國的威脅的時候，便自然而然地思考起了一個問題：央洲朝廷是否應該藉助一些外部力量來處理太上天平國？比如，鶯鶯國、西國等國家？】
【順帶一提，這種思路不僅在央洲朝廷中得到了認可，在之後的某些人、政府之中，同樣得到了認可，並且還付諸了實踐。】
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宋朝，開寶年間。
趙匡胤幾人對於皇帝的狀態完全不知道該說什麼，或者說，想說的話在之前都已經說完了，此時再看到皇帝的行為，他們已經提不起任何興趣，也想不出來什麼有新意的內容了——能說的話，都不過是老調重彈。
但是，如果老調重彈有意義，那麼也不是對皇帝這種人有意義，皇帝難道聽到的勸說之言還少了嗎？一點都不少，但是皇帝也壓根沒有聽過。
簡六想著解決皇帝和鶯鶯國等國家的人之間的問題，這很對，但是簡六直接要建立一個統管所有有關外國和外國人事務的機構，並且還將辦公地點放在京城之外，同時還由他和其他人來直接控制……
趙光美有些懷疑道：“這樣做，現在看起來沒什麼問題，還解決了皇帝的心病。但是時間一長，這個機構豈不是會有自己直接獨立於朝廷之外的可能？那麼作為這個機構的最高負責人……”更不要說，簡英看起來現在還在想要不要藉助鶯鶯國等國家的力量來處理太上天平國的事情了。
——這時候，這一機構的設立，是為了讓皇帝不需要見到這些外國人，不需要在心理上感到“屈辱”，同時還能夠對自身的安全情況有了點信心……可是，皇帝不想要見到外國人，也不想要處理任何與外國、外國人相關的事務，那就是將這部分事務的權力完全下放了！
某一方面的事務的權力完全下放……後果會是什麼，趙光美想都不敢想。
雖然這個看起來只是和外國人打交道的權力，並沒有涉及到任何央洲傳統意義上的軍權、政權等等各項權力。但是，現在已經不是傳統的央洲朝廷的時期了，而是央洲朝廷弱於鶯鶯國等國家，需要讓步於對方、需要忍受對方、需要儘可能維持和平往來的時期。
這樣的背景下，一個完全有權與鶯鶯國等外國進行任何往來、有權處理各種事務的機構，以及該機構的地位最高的大臣，完全有可能能夠憑藉與外國的各種交情，讓自己的權力逐漸變得膨脹，逐漸從一個簡單的處理對外事務的權力，擴充套件到朝中的其他事務的權力。
皇帝是想不明白這個問題嗎？還是說，他在鶯鶯國、西國的軍隊的威脅下，已經完全不想要思考任何問題了，只想要逍遙一邊？或者，他想到了這個問題，但是此時他已經不在乎了。只要能夠讓他在皇帝的位置上享受，他就不在乎實際權力被誰奪走？
趙匡胤對於趙光美的猜測不置可否。
在他看來，這幾個原因都有可能，且多半皇帝是一時間什麼也顧不了了；之後雖然稍稍緩過來，