山東省本也是富足之地，舊齊國在山東省的行政建設底子也不薄，但山東省不是剛經歷了諸子百家之戰嘛，山東省的百姓也在由政府安排向其他省份遷徙，所以山東省的百姓代表不比陝西省、河南省、河北省、遼寧省多，但也不少。
而吉林省和黑龍江省還在軍屯行政管理過渡階段。
在這第一屆全國百姓代表大會之前代表會議制度在百姓一層又沒有什麼底子，所以嬴宏只能用一刀切的方式先把全國的百姓調動起來，先讓百姓們知道代表會議制度是怎麼回事，然後再建設並完善代表會議制度。
百姓代表最少的省份應該是外蒙古省、東瀛省、馬來省、呂宋省，因為這四個省是新拓省份中底子最薄、行政建設最晚、發展也最慢的省份。
外蒙古省就不用說了，就蒙古高原那個自然環境，若不大力治理，想建立成熟且穩定的行政體制實在太難。
而馬來省和呂宋省真是新拓疆域，童五還要時不時的剿匪呢，所以成體系的建設事項還沒提上日程。
外蒙古省、馬來省、呂宋省的百姓代表其實就是從當地駐軍中挑選出來的。
東瀛省的建成雖然很早，但因為嬴宏要備災，所以並沒有往東瀛省大量遷徙百姓，東瀛省在現階段主要還是作為大秦帝國的貴重金屬礦區，是以金銀礦產為主要生產，並作為大秦帝國的一處海軍基地和捕魚業基地存在的。
而且東瀛土人也確實抗造，到現在都還沒死絕，所以為了民族純潔性，至少在東瀛土人死絕之前，嬴宏是不太可能會開始東瀛省的整體建設的。
西五省的百姓代表主要是來自皇兄弟藩國治下之內新建市、鎮、縣。
當然了，也有來自外族藩國的百姓代表，像月氏國、烏孫國、鄯善國、龜茲國等位置偏東的外族藩國和印度三省中的外族藩國就已經開始改革行政體制並容納以秦人為主的行政單位了。
第一屆全國百姓代表大會第一次全體會議當然要有開幕詞。
但因為天氣仍是寒冷，土臺之上的嬴宏雖然不怕冷，還是穿著那一套玄衣纁裳，不過嬴宏也不想在開幕詞上浪費太多時間。
“太上皇帝陛下自治國以來，無時無刻不在想著革新天下，朕自繼位以來也是時刻謹記要繼續父皇的業績，是到今日，朕可以召集秦三十六省五十五市、一千五百八十五鎮、四千八百九十三縣民舉之代表在此佐朕以治政，此盛世之啟矣。”
簡短的開幕詞說完，嬴宏就要說主要的了“應該說，縱觀天下古今，這是有史以來第一次真正的君與民同治，且所治疆域之大，幅員之廣，也是有史以來第一，所以很多事項還是草設，不能完善。”
“就拿這第一屆全國百姓代表大會第一次全體會議會場來說，其實也是草草，沒有辦法的嘛，多少個第一次，總難完善。”