河套地區還算是塊土壤肥沃的好地方，能養馬，也能種糧食，佔據這裡不管是從軍事上還是民生上都是有利的。但河套地區外面，是一塊咽喉地區，深入大漠，在軍事上至關重要，卻沒法再種糧食了。
周鎮偊看著張來潛，說：「想想辦法吧，大司農。」
張來潛乾脆也坐下來，冥思苦想半天，忽然說：「賣官鬻爵。」
周鎮偊皺眉：「這樣不好吧，恐怕眾大臣不會同意的。」
張來潛瞥了他一眼，說：「陛下，越文帝就已經幹過這事了，只不過當初越文帝是用爵位換糧食，你自然可以用爵位換錢。陛下繼承古制，不會有人說什麼的。」
史書上曾有記載，文帝從錯之言，令民入粟於邊，六百石，爵上造；四千石，為五大夫；萬二千石，為大庶長。
這個官職是沒有任何實權的，僅僅聽上去好聽，可以免除一點象徵性的人頭稅，除此之外就什麼都沒有了。
還是有不少大商人願意買這個名頭，出去在外就可以介紹自己是個五大夫啊，大庶長之類的，好聽嘛，有面子。
當年賣官鬻爵那筆錢在越文帝眼裡已經是鉅款了，對現在的周鎮偊來說連給打仗的士卒發賞錢都不夠。
周鎮偊琢磨了一下，說：「這麼賣賺不了多少錢，一筆買賣的事。」
霍屹在旁邊低聲說了一句：「夏王朝時，有軍功爵制度。總共有二十級武功爵，只要戰功夠多，就可以一路往上升。」
二十級武功爵，舉個例子，就是第一級需要一個人頭，第二級需要五個人頭，第三級需要二十個人頭。
不同等級享受的權利都是不一樣的。
夏王朝的時候，百姓想要獲得爵位必須要有軍功，現在周鎮偊要的不是軍功，而是錢。
所以有沒有軍功無所謂，只要有錢就行。
對商人來說，這是件很有誘惑力的事。畢竟不管再怎麼有錢，地主大商人始終還是個平民罷了。當然如果和當地郡守關係好了，在一郡之內自然可以橫行霸道，下面的官吏也得看他們的臉色。但再怎麼樣，終究還是個沒有官職沒有爵位的平民而已。
與其讓他們把錢賄賂給郡守，不如直接給朝廷好了。
周鎮偊眼前微微一亮，他可以把這兩件事一結合，把爵位拆了，做一個層層遞進的爵位制，每上升一層，就得交更多的錢。
這就不是一錘子買賣了。
他腦子轉得快，把這個想法和張來潛一說，張來潛都愣了。
張來潛仔細算了一下：「確實可行的，每往上升一級，必須得拿成倍的錢出來。還可以給爵位加上期限，如果想繼續保持這個名頭的話，得定時花錢續上……」
他和周鎮偊熱火朝天地在旁邊討論了一陣，漸漸地整個制度都明朗了起來，歸根到底就兩個字，撈錢，喪心病狂地撈錢。
朝廷是不能明目張膽從百姓手裡搶錢的，稅收是最重要的收入，想多撈點錢，就想方設法增加稅收專案，或者預收明年的稅，一直預收到三十年後的也有。
總之，還是要有個名頭的。百姓服從於朝廷，是因為相信並期待朝廷能給他們一個安穩生存的環境。
如果沒有名頭就強行搶錢，活不下去的百姓就只好揭竿而起，另尋活路了。
周鎮偊不願意給百姓加稅，也沒想預支未來的稅款。
他瞄準的就是地主豪強大商人，所以撈錢的手段要格外精緻一些。
大商人是掌握了鐵礦鑄幣，田產鹽場這些生產資料的人，普通手工業者不算在其中。