嬴宏治於此，想用一個老辦法“在大災來臨時和來臨後，地方需要有能力保持該地方基本穩定，最起碼政府班子不能塌，不能叫百姓失去依靠。”
“朕有意，在百姓代表大會機構做完人口普查工作後將各學校、學院的畢業生派往各地基層，一方面進一步推動集村並寨工作，另一方面以備大災來臨時地方和基層能有預備指揮班子。”
在座幾人認為可行，嬴宏便繼續說“下到基層的這批人重應首重農學院和工程學院畢業生，然後是師範學院和行政學院畢業生，若有餘力，再下派政法學院和財政學院畢業生。”
嬴宏現在不用考慮下派人員會受到的阻力，反倒要考慮基層的可容納程度，畢竟如果基層發展程度不足，政法學子和財政學子，甚至是師範學子和行政學子到了基層後只能種地，那倒還不如多派兩個農業學子和工業學子了。
要考慮實際情況，現在還是公元前，地方，尤其是基層的管理、分配還是掌握在地方宗族、氏族手裡的，人家有自己的一套管理、分配、教育體系。
嬴宏要對此做出政策和治理可以，但不能用強硬手段，這種事只能慢慢熬，要一步一步的來。
如果嬴宏強行插手基層的管理和分配，就只能用最強硬的軍事手段，只派幾個從相關學院畢業，擁有相關知識的畢業生去基層直接插手基層的管理和分配是不現實的。
如果一地基層的發展程度較高，地方的宗族、氏族勢力較弱，是可以下派掌握教育和行政知識，甚至是律法和財經知識的畢業生去到這樣的基層加速該基層的發展。
但如果一地基層的發展程度較低，地方的宗族、氏族勢力較強，對該基層甚至是該地方仍有較大的掌控力，強行下派畢業生去和宗族、氏族勢力搶權力很容易導致下派基層的畢業生死因不詳。
所以要綜合考慮。
相對來說，掌握農業知識和工業知識的畢業生更容易融入基層，畢竟勞動生產不會直接和地方宗族、氏族勢力的統治權力發生衝突，又能促進基層的發展。
尤其是在集村並寨事上，農業和工業才是與基層切實相關的，拿住了基層的農業和工業，集村並寨事就有了先頭。
但有一點嬴宏是不能放的“而要下派到基層輔助、掌握、提升基層治安和武備力量的不能只是軍事學院的畢業生，還要有退伍將士，這一類派往基層的人員至少要有五人，退伍將士不能低於兩人。”
“退伍將士和軍事學院畢業生到基層後應先以民兵組織為主要，待能力足夠後，應嘗試自主或聯合剿匪，以進一步增加其在基層民兵組織中的掌握力。”
是的，大秦帝國到現在還是遍地土匪的，畢竟社會發展力不足，全民受教育程度不夠，很多百姓和奴隸，甚至有土人，在參與合法的，由政府組織保障的生產勞動外還是會發展、參與非法副業，也就是土匪。