但世家貴族本身，或者說是轉型成的豪族本身還是佔據著大量社會資源的。
但在塞內，嬴宏是牢牢控制著私有化的發展的，這就造成了國家和豪族皆困難的局面，國家若只以正規傳統的商貿、課稅等經濟手段，根本不可能在短時間內完全徵調豪族佔據的大量社會資源。
豪族則是手握社會資源卻無法使用，只能眼睜睜看著手中的社會資源腐爛變質。
但如此一來，國家既可以間接的用豪族佔據的社會資源支援發展西五省，又可以往西五省填充華夏民族人口，豪族手中的社會資源也有了可以使用的地方，此正是一舉多得的事。
不過只往西五省填充華夏民族人口還不夠，嬴宏還要儘可能的減輕西五省民族融合壓力並加快大秦帝國民族融合的速度。
“有塞內往塞外尋發展者，自然也該有塞外往塞內求生存者，因此，也該為塞外，尤其是西五省往塞內來者立定製度。”
“原居塞外之民，有意願入塞者需向長城關隘守備證明身份並說明目的，經長城關隘守備檢查、造冊登記再向上呈報，待中央准許文書下達後，入關者應是奴隸身份遷居至關內。”
嬴宏的這項政策看似寬鬆，實際執行時則是完備。
首先，被髮配流放至塞外的參與了六國餘孽叛亂和項氏餘孽叛亂之亂民早有造冊，並且這些人也不是能隨便四處走動的。
嬴宏不會讓這些人在塞外空閒度日，塞外還有許多適合這些人做的工作，又有專人負責監督看守，這些人再想趁機逃跑甚至混進塞內幾乎是不可能呢。
再者，如匈奴人、胡人這些遊牧民族之人，即使站在人堆裡也能被一眼認出來，若想在未得到嬴宏寬恕之前溜進塞內，簡直是痴心妄想。
而且長城關隘守備對這些遊牧民族之人深懷仇恨，這些人若敢貿然接近長城關隘，只怕還沒等嬴宏知道，這些人就已經被長城關隘守備追殺了。
所以嬴宏的這項政策基本就是對西五省外族之人設定的，尤其是西五省的奴隸。
至於奴隸，雖然塞外的奴隸和塞內的奴隸在階級名稱上一樣，但塞內奴隸的生活水平可比塞外的奴隸高得多。
首先就是有四畝地的產出盈利，雖然納稅比較高，也總好過塞外奴隸只累死累活沒有任何收入保障吧。
其次，塞內奴隸工作是有供給工資並分配住房的，而且大秦帝國的食堂制度也是按勞力的輕重配給食物，並不是按階級配給，這就使得起碼在工作勞動上，奴隸不會太過勞損。
而且塞內的奴隸只要工作也是能像百姓一樣享受到大秦帝國的教育、常規醫療檢查、婚葬等社會保障的。
可想而知，如此的差距，對塞外的奴隸會有多大的誘惑力。
不過這般巨大誘惑或許只對塞外奴隸有效，外族國王就有擔憂“殿下，小王有問，若按此制度，如果小王等要遷居塞內，也會是以奴隸身份入關嗎？”
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