首先，想要掌控領海權，就必須要有一支強大的水師。而跟陸地上的軍隊相比，水師除了裝備、糧餉之類的要求之外，還必須要有船。而且絕不是民間用的那種小舢板，而必須是大船、福船，這樣才能經得住海上的風浪。
這樣一來，經營一支水師，成本就要比陸軍高得多。
而且還不是建好了就一勞永逸，畢竟海面上的風浪永遠不會平息，船隻會破損、沉沒，而且海面上，一艘船沉了，那就不光是船的事，船上的貨物和一船的人，也大都救補不來了。
因為歷史原因，中原朝廷跟西北的草原部族，可謂是仇深似海。儘管在西邊和北邊肆虐的部族換了一個又一個，中原朝廷也一次又一次改朝換代，但是彼此之間的對立，卻始終沒有消失。
所以朝廷絕大多數的精力，都要放在對抗西北異族身上。譬如本朝，每年歲入不過四千萬兩，卻至少有一半要用在西北軍費上，如此便可見培養軍隊的耗費。
在這種情況下，朝廷既沒有錢也沒有力去成立水師。偶爾有些朝廷行有餘力，組建水師，也往往在幾次損失之後，便選擇及時止損。
偏偏這片陸地的海岸線又太長，從東北到南境延綿數千裡，朝廷沒有水師，就很難管控出海的百姓和漁民，導致海面上亂象頻生。
而朝廷唯一能拿出來應付這種情況的政策，就是海禁。
既然管不到，那就不讓我們的百姓出海，更不讓商船出海，這樣自然就安穩了。
可是俗話說得好，靠山吃山，靠水吃水。靠海的百姓，自然就要從海面上討生活。海禁一出，朝廷管理起來是很方便了，可是百姓的生計卻會受到影響。
真到了活不下去的時候，誰還會去管朝廷的禁令？所以民間還是不斷有人出海，甚至有些人既是漁民，又是商船，還是海盜，在朝廷管不到的地方攪風攪雨。
而海運的確是暴利的行業，這份利益，朝廷離得遠，不想要，可是那些就住在海邊的世家大族，卻不會放過。久而久之，海運就徹底被他們掌控在了手中，甚至各自支援著一批海盜，操縱整個海面上的局勢。
因為這其中巨大的利潤，所以到後來，海禁不僅是朝廷的政策，也是這些沿海地方世族拼命想要維護的東西。
只有這樣，他們才能永遠將海面掌控在自己手中。
對於這些，朝廷當然不可能一無所知。但既然自己無力去管，索性就當做不知道，或者意思一下在沿海開一兩個港口，而世家也偶爾會在這裡停泊一兩條船，象徵性地上交一些稅收，就把自家的船隊過了明路。
桓羿在江南賑災時，才瞭解到其中的情形。他對海運的便利和利潤，可是眼紅了很久了。在他看來，若是朝廷能開海禁，將這些商船都管理起來，收取船稅，那麼這筆稅收本身，就足以支援供養一支強大的水師了。
只不過當時的他，根本沒有餘力去做這件事。甚至就是被他們一鍋端了的那幾個世家，本身也應該是在海運裡摻了一腳的，卻沒有搜出任何的證據，只得不了了之。
現在他登基了，自然能騰出手來籌備此事。
最近這段時間，他都在琢磨這件事，所以一聽甄涼和曹皇后要做生意，立刻就想到了這上面。
不過大魏海禁的政策早已深入人心，所以其他人聽他提起這兩個字，一時不免有些愣怔。倒是甄涼反應得最快，因為在上一世，攝政王在掌控朝堂之後，也選擇瞭解除海禁、成立水師，桓羿會這麼想，也就很正常了。
“陛下是打算開海禁？”她問，“可是要訓練水師，打造船隻，只怕沒有三五年不能成事。”
“未必要自己打造船隻，訓練水手。”桓羿道，“須知江南那些世家，幾乎每一家都有自己的船隊，若是能將這些船隻和