，還是原本的業務能力和水平，恐怕跟不上日益增長的工作需要。
而現在既然沒有事，自然就給了他大把的時間，來將皇城司慢慢發展起來。
之前平安迫切需要一個大案子來立威，現在皇城司人人歸心，正是推行改變的大好時候。於是平安也就不再多想，而是埋頭去做自己的事情。
皇城司五個指揮，兩年多的時間才徹底培訓完畢。在這個過程中，當然也有舊人被“發配”出去，又不斷有新人補充進來。如今皇城司仍舊是五個指揮，但人員卻全部都打亂過，重新分配，再也不存在誰的嫡系這種問題了。
或許他們私底下仍舊有聯絡，但畢竟難以形成強有力的團體。
隨著這種變化的出現，取而代之的是所有人對於平安的歸心。這兩年時間內，皇城司大大小小也辦了一些案子，如今已經成為了京城內監察百官的重要組織，所有官員們皆是談皇城司而色變，做事情都跟著收斂了許多。
難得的是平安約束下面的人，辦案的時候既不飛揚跋扈，也不會隨意擾民，所以在民間的聲望，竟然還不錯。百姓們都知道這是監察百官的部門。
後來平安索性在皇城司門口立了一隻半人高的大鐵箱，用一把鎖鎖住，只在最上面開一條縫。群眾如果發現有任何官員不法之事，便可寫下來投入箱中。皇城司自然會根據舉報去調查。
這種不具名的舉報方式，一開始出現的時候引起了強烈的反彈，因為民告官，在律法之中本身就是一種罪！這時候的衙門，民告官不管有理無理，要先打三十板子，身體弱些的人，根本抗不過去。所以老百姓不敢跟官府作對，這是一種震懾，但同樣也是一種隔離。
當然，在這個時代，大家認為士人跟平民是兩個階層，階級隔離是正常的。
但平安並不這麼想，‘水能載舟，亦能覆舟’的話也是古人說出來的，說明百姓並不是天然就跟官員和朝廷對立的。
將之對立起來的，是人。
既然是人對立的，那就有辦法可以化解。對於平安來說，群眾監督是非常有威懾力的一件事，辦公透明化會讓貪腐失去生長的土壤。當然這個舉報箱的作用可能沒那麼厲害，但是從這裡開始，他要改變的是這種觀念。
最後，平安說服了皇帝，答應讓他設立這個舉報箱。