塞琉古國要改革，最有效最簡單的方式就是從現佔比國家需求最大的軍事方面入手。
因為塞琉古國說到底也是邦聯制國家，塞琉古國的土地名義上都是塞琉古國君王的，但即使是安條克三世也無法完全實際控制塞琉古國的全境土地。
塞琉古國的行政制度是繼承的波斯帝國的行省制，但在執行階段卻也延續了波斯帝國對地方行省管控鬆弛的情況。
塞琉古國君王只有任命行省總督的權力，而實際對君王負責的只有財務大臣治下的行省內的財務使。
至於其他像民生治理、地方生產、資源調動分配、建設、教育、醫療保障等諸多方面事項，塞琉古國君王只有提議的權力，真正落實並管理這些事項的權力只在行省總督甚至地位王或貴族地主的手裡，塞琉古國君王的權力根本下行不到地方行省。
塞琉古國君王對地方行省只有收稅的權力，甚至向地方行省徵兵還得看行省總督甚至是地位王或貴族地主的臉色。
就這種情況，安條克三世哪有能力從別的方向開始改革，就這還是仗著嬴宏夠意思，給了三萬可以完全由安條克三世控制的印度土人才使得安條克三世可以從軍功制開始改革呢。
要不然，就塞琉古國這種徵兵情況，安條克三世想仗著從地方徵上來的兵推行軍功制改革都難。
但其實安條克三世也不是完全主動要設立軍功制的，軍功制確實有百利，但安條克三世正內外吃緊，若無需大動，其實安條克三世也想先平穩渡過這段困難時期。
是因為安條克三世並不能完全控制印度土人，而軍功制的設立又符合多方面的需求，所以安條克三世才在可能引發地方勢力進一步分裂的情況下嘗試設立軍功制。
這其實不難理解，印度土人能夠接受嬴宏對自己的極高強度的使用是因為嬴宏是征服者，所以印度土人在大秦帝國可以十幾個小時甚至二十幾個小時高強度的工作。
但安條克三世又不是征服者，三萬印度土人是安條克三世用兩個塞琉古國王室女子向嬴宏換來的。
種姓制度再怎麼使得印度土人抗造也並不代表安條克三世可以像嬴宏一樣近乎無代價的使用印度土人。
既然安條克三世需要印度土人為自己打仗，那麼安條克三世就必須向印度土人支付代價，封地、賞賜、補償，一樣也不能少，安條克三世還得好吃好喝養著這些印度土人。
要不然試試？看看這三萬印度土人敢不敢造安條克三世的反？
安條克三世就是在這種情況下既主動又被動的嘗試設立較有利於自己的軍功制的，因為安條克三世總歸是要封賞有戰功的印度土人的，有一把標尺，安條克三世還能少付出一些代價並開啟改革事業。
看來此時世界各主要勢力國家過的都不太容易，唯獨嬴宏還算好些，最起碼嬴宏是獨裁皇帝，不用在乎太多的掣肘。