因為羅馬國現在還沒有“人民”這一概念，此市民之意就如同周王朝之民，只所指受統治階級直接統治的生活在城郭內的人。
而改革是一件非常大的事，千頭萬緒，總得先有一個符合現階段需求的開頭呀。
元老院就普布利烏斯·科爾內利烏斯·西庇阿的改革提議做出激烈討論，有說再向自由民和非自由民退讓一部分權力的，有說效仿大秦帝國建立軍功制度的，也有說以提升女性地位緩解國家壓力的，還有其他，眾說紛紜。
像馬爾庫斯·波爾基烏斯·加圖，既老加圖朋友盧基烏斯·瓦萊裡烏斯·弗拉庫斯的父親盧基烏斯·瓦萊裡烏斯·弗拉庫斯就提議收斂羅馬國內浮動的財產。
比如女性和不具備參軍資格男性所擁有過多的財富，以充實國庫，緩解羅馬國正在面臨的經濟壓力。
盧基烏斯·瓦萊裡烏斯·弗拉庫斯所說的不具備參軍資格的男性主要就是受賽比利膜拜影響的那些墮落的男人。
很明顯，這提議中多是馬爾庫斯·波爾基烏斯·加圖和眾多保守派的聲音。
但也很明顯，盧基烏斯·瓦萊裡烏斯·弗拉庫斯的提議會加重羅馬國內的社會矛盾，尤其是對女性權力的壓制，更可能會導致矛盾的進一步反彈。
羅馬國已經失去一個女子軍團了，再經不起更多女性的損耗了。
而大秦帝國的軍功制也並不符合羅馬國的國情，因為羅馬國並沒有過那麼複雜的階層制度，突然搞出個二十級軍功制來，羅馬國適應不了。
不過這個思路是沒錯的，羅馬國現階段的改革確實要從軍事方面入手。
最終，經過了三天的討論並籌劃，羅馬國元老院共同制定了軍事改革策。
因為戰爭的繼續並戰爭對羅馬國上下的影響，符合現行公民徵兵制的可參軍男性已經不足以填補第二次布匿戰爭和第二次馬其頓戰爭所需了。
所以羅馬國元老院決定修改公民徵兵制，擴大徵兵範圍，不再對參軍者做出戶口調查等級、資產等限制條件，是將徵兵標準下降到了自由民中的平民階層。
要特別說明的是，像普布利烏斯·科爾內利烏斯·西庇阿手中的由非自由民組成的羅馬軍團只是羅馬國元老院臨時對非自由民做出的權力讓步。
當初在徵兵的時候羅馬國元老院只是向這些非自由民承諾待戰爭結束後給予這些非自由民羅馬國平民的身份，也就是二等自由民身份，當時並沒有做出軍事制度改革。
現在要進行的軍事改革說簡單點兒就是把徵兵範圍從原本的一等公民自由民擴大到了二等平民自由民，因為原本的公民徵兵制對參軍者是有戶口調查等級和資產擁有程度等限制條件的。
這個戶口調查等級根本來說就是用來區分一等公民自由民和二等平民自由民的，所以羅馬城內的生活區域存在貴族區和富人區的分別，因為富人即使有錢也不一定就有一等公民自由民的社會地位和權力。