“今日參會者共兩萬兩千四百二十三人，現在還沒有可以一次性容納這麼多人的會場，但全體會議，就是要全部的參會者都到會，所以朕只能將全體會議會場設於此。”
“天氣寒冷，不耐人受，朕長話短說，第一次全國百姓代表大會的具體事項有五個。”
“其一，此大會之後，大秦帝國要在治下各市、鎮、縣行政單位建設相應的百姓代表會議機構，你們主要的參會事項也是領受、提議、參與、落實所在市、鎮、縣百姓代表會議機構的建設。”
“其二，朕要和你們說說話，聽你們講一講所居之地發生過和正在發生的事，大事也好小事也好，唯有一點，朕不喜阿諛奉承之言，不喜浮誇無理之言，朕要知道朕統治下的帝國有什麼不足之處，有什麼禍害之事。”
“其三，之前政府在人口普查工作上所用的方法主要是以成冊戶籍檔案加以醫療保障工作記錄再編再查完成，朕認為這樣的人口普查方法仍不夠精準，所以朕意責令全國百姓代表大會機構及地方百姓代表會議機構再辦人口普查事。”
“其四也是權責，在工業生產上，政府相關部門主要負責引導、佈置、審辦工業生產，這就缺少了審查和監督，朕意責令百姓代表大會機構及地方百姓代表會議機構先就工業生產上組織一次全國工業摸底。”
“其五，在國家基礎建設方面，尤其是在區、村、鄉一級通路、通橋、通電的建設方面仍有很大的阻力，其中因素很多，你們都是由所在地百姓推選出來的百姓代表，朕就要你們承擔起這份責任。”
還是那句話，百姓代表制度草創，一切章法都需要實驗、摸索。
嬴宏改革政府體制時可以先建框架後設人事是因為嬴宏抓的住改革後的政府體制，新政府體制下哪個框框架架缺了人嬴宏都可以頂上。
但像百姓代表制度就不能這樣了，嬴宏不會分身，頂不了幾萬名百姓代表，所以嬴宏只能和百姓共同磨合，一步一步的建立並完善百姓代表制度。
像嬴宏構想並承諾的由百姓代表機構掌握、分享的國家監督權和議政權，嬴宏現在兌現不了，即使能兌現百姓也接不住，所以只能暫時不提此事。
第一屆全國百姓代表大會就是草設，就是沒有根基，這是事實。
嬴宏再怎麼思想超脫也是自上而下的構建權力，不是自下而上的建立權力，所以一些歷史案例不能照搬。
現在嬴宏能做的只有和百姓一起搭起百姓代表制度的大框架，然後引導並幫助百姓完成百姓代表制度的建立。
像嬴宏說的其三、其四、其五事項，說明白了就是人口普查事、工業摸底事、村村通事。
因為現在百姓就只能做這麼多，百姓只有在做這些事的過程中和做成這些事之後才能獲得權力並掌握權力，才能繼續下一步，要不然一切都是空談。