這是一張洛陽遠景規劃圖，新規劃取消重建南宮和城東的永安宮，北宮除了中軸線主要宮殿外都不予恢復，北宮東側廢墟變成園林，西側廢墟重新命名為灌龍園。如此一來，中央建築群超然於林海之上，左右園林拱衛殿堂，既符合中軸對稱又兼顧前朝後寢。
不但如此，宮殿數量大幅度減少，相較於原來重建北宮，新規劃施工規模縮小了近一半，不同於宮殿施工和建築材料相對透明，園林建設水分很大，就比如，假山不僅僅是堆砌土包那麼簡單，一樣要打地基、栽樹木、還少不了水榭樓臺和排水設施，新建一座假山的預算與新建一座宮殿相差不大。
圖上沒有畫出假山不代表現場沒有，現場存在不代表能夠繼續使用，預算中包含了拆除舊假山的費用，實際施工中卻得以保留，或是用廢墟瓦礫堆砌成基礎，很多工程都是如此，舊物能利用上都會利用上，而預算還是按新建來籌措。
劉琰暗自盤算一陣，減少點宮殿預算用新建園林彌補，梁紹的建設預算削減不多，然而，空餘出來的場地都變成民居，發包給洛陽令兩廂中合，宮殿預算能省下一大筆，算下來反而還有得賺。
民居規劃上也有出入，司馬朗沒有沿中軸線新建一條道路，而是沿用原本一主兩輔寬四十米的馳道，政府所有辦公地點全部沿兩旁排列，這又省下一大筆建設費用。
外城包皇城像是大口套小口的長方形回字，居民區環繞皇城各自成裡，在大口與小口中間擺出一個個方格，直道佈局東西兩市，馳道溝通南北雙門，在眾多格子間勾勒出清晰的十字形脈絡。
專業的事還得專業的人做，雜亂中隱含秩序，錯落裡有條不紊，感嘆之餘細看各處民舍，很多重要路段，十字路口，富人區和市場區內有幾處位置，用紅筆點有特殊標記，臨近民居格子裡還標註了預估戶數。
漢代城市實行裡坊制度，由於剛剛發生在許昌的輿論事件，朝廷指示洛陽令痛定思痛，及時補救裡坊制度的不足。司馬朗研究得出結論，不容易控制輿情都因對基層管控不足，幾天前頒佈臨時科條，在裡坊制度上又增添了坊市制度。
對於城市居民重新劃分管理形式，城內和近郊近三百個居民區都設定里正管理；坊司負責國有與民間商業場所；市監負責監察西金市、南市場和東馬市坊市；城內設定旗亭管理街道，二十四街一十二門，共三十六處各設一亭；里正，坊監，市監和旗亭主官全部從士族親屬中招募。
又設正、幹、佐、助、小史，別治等六級基層差役屬吏，海量擴招基層崗位，一方面提供就業分化百姓，另一方面有足夠人手能夠保障監督落地至戶，一旦發生不利輿情能夠做到及時引導。
有了戶數經過簡單計算，能得出需要僱傭多少屬吏，主官明著是選舉賢良方正，其實都是各家族代理人擔任，六級差役也不是貧民百姓能夠隨意染指。
規劃圖下方空白處寫著”不成敬兄酌定“六個字，那些紅色標記都處在坊市優良位置，應該是將來劃作店鋪一類。明擺著就是分蛋糕撈取好處，有親戚就安排進去，沒親戚就坐家等人送錢，至於那些店鋪，建成後就是劉琰的。
“有關係就是好辦事啊。”朱鑠滿心感慨發出長嘆。
“還得好些年以後呢。”劉琰裝作滿不在乎，其實心裡樂開了花。
透過開陽門進入洛陽城，經過永和裡車速緩慢下來，不論過去還是現在，永和裡都是富人聚居區，董卓在洛陽時的府邸就在永和裡，他離開洛陽比較倉促，一來各處大家族都沒搶完；二來永和裡是自己家門口，左鄰右舍都是熟人，堂堂相國面子還是得要，故此沒有遭遇兵災房舍儲存相對完整。
大路兩旁店鋪鱗次櫛比，正值午後人來人往熙熙攘攘，依稀可見往日洛陽繁華。有店鋪售賣胡人特色小食，