想要搞清楚華夏政治制度的流變，需要從基層制度和朝堂制度兩個方面去觀察。
自打秦始皇統一六國以來，基層的治理制度幾乎沒有什麼大的改變，大抵都是以戶為最小單位，然後組成村、鄉、縣，縣歸朝廷管，鄉在朝廷的指導下實行半自治，而村和戶基本上處於自治狀態。
但是朝堂制度卻經歷了幾次重大改變。
秦漢時期依然有著極其濃厚的商周遺風，即：天下是皇帝的，宰相作為皇帝的代理人治理朝堂。唐宋之前的政治制度，一直是以皇帝為首的內朝與以丞相為首的外朝相互鬥爭，而皇帝的內朝在取得勝利之後，反而變成了外朝繼續與皇權爭鬥，而皇帝會重新組建一個內朝，去與有曾經的內朝轉變成的外朝鬥爭。
在此之後，朝堂的權力一直是相權與君權的爭奪，中央與地方的競爭。
到了宋朝，強中央弱地方成了政治正確，士大夫階層徹底取代了貴族階層對政治權利的壟斷，華夏徹底結束了封建（分封建國）制度，朝廷上的權力運轉有了新的形式：國家大事決於君前。
也就是說，任何重大決策，必須是宰相團成員與官家坐在一起，商量個章程出來之後再做決定。
這種制度很像內閣制度，卻又不同於一般意義上的內閣制度。
拿明朝的內閣制度來對比，明朝自打建立內閣之後，重大決策有宰相團先擬定一個章程出來，再由皇帝批示，決定是否可行，亦或是從中選擇一種決策來執行。
區別在於：宋朝的皇帝有議事權和決策權，而明朝的皇帝沒了議事權，只有決策權。
正是這種執行方式，才能保證萬曆二十年不上朝，明政府依然有條不紊地執行著。國家不需要皇帝，只需要皇帝手中的那根紅筆和那個印。而明朝所謂的宦官專權，無非是皇帝把那根紅筆亦或是那個印交給了某個太監保管，讓其代行皇權，太監所專的權，其實質依然是皇權。
與宋朝相比，其中的重大區別，是皇帝的權力受到了極大的限制。
就像去早餐店吃飯，包子油條可以隨便選，可顧客要是想吃宮保雞丁，抱歉沒有。
李申之沒信心直接把制度推進到現代，但是抄一抄明朝的作業，應該執行起來難度不大。
這種制度李申之曾經與趙士褭談起過，趙士褭也在閒談之中隱約地與其他幾位相公說起過這種內閣制度，其他幾位相公經過認真思索，並沒有明確表示反對。
正是因為之前的預熱，使得李申之說出改進位制度的話之後，眾人並沒有表現出如何的驚訝。
唯有吳璘一臉驚詫，看著氣定神閒的幾位相公與官家有條不紊地吃肉，心中想道：到底還是讀書人厲害，氣度深。而他一介武夫，不過是在戰場上不怕死罷了，正要遇到大事，心情很難平靜。
李申之見無人發表意見，知道大家其實在心裡對接下來要發生的事情已經有了預判，並且在某種程度上接受了這種預判，便說道：“想必官家與相公也猜到了，下官想要說的，正是內閣制度。”
簡單地介紹了一遍內閣制度，範同率先發言：“如此一來，官家便能省去許多勞累，只需要坐在御中決斷便可。”
範同這個兩面派，徹底地倒向了李申之，率先向趙構發起了進攻，倒是讓李申之有些意外。
有人挑事，剩下的人樂得看戲，紛紛等著趙官家回應。
此時此刻，趙構忽然感覺無比的孤獨，滿朝文武竟然沒有一個是自己的馬前卒，能夠出來去與範同過招，還得他這個當皇帝的親自出馬才行。
內閣制度趙構也有所耳聞，其中關竅也琢磨過一些，說道：“真如申之所言，倒也可行。只是不知什麼事該上呈到朕這裡，什麼事情不需要上呈到朕這裡呢？”