。同時，繪製詳細的地籍圖，用特殊的方式標註土地型別、質量等級。\"
\"第二步：統一稅率。\"他展示了一份新的稅率表，\"按照土地質量分為五等，每等都有固定的稅率。最重要的是，這個稅率包含了一切農業相關的稅收，不允許再額外徵收。\"
\"那商稅呢？\"孫承宗問。
\"商稅也要改革。\"李修然拿出另一份方案，\"首先，取消各地的關卡雜稅，統一設立商稅。稅率按照商品價值的百分比計算，分為必需品、普通商品和奢侈品三類。\"
他詳細解釋了新的商稅制度：\"必需品稅率最低，只收2%；普通商品收5%；奢侈品收10%。同時，設立統一的徵稅點，由專門的稅務官負責。\"
\"這樣會不會影響地方收入？\"孫承宗擔憂地問。
\"不會。\"李修然胸有成竹，\"我們會建立稅收分成制度。商稅收入的70%歸中央，30%留給地方。而且......\"
他指著方案中的一個重要條款：\"只要地方能夠完成基本稅額，超額部分可以留下50%用於地方建設。這樣可以調動地方發展經濟的積極性。\"
\"第三步：設立稅務督察司。\"這是最關鍵的部分。李修然取出一份特殊的組織架構圖：\"這個機構直接對皇帝負責，專門負責監督全國的稅收工作。\"
\"稅務督察司分為三個部門：稽查、審計和監察。稽查負責實地檢查徵稅情況；審計負責核查賬目；監察負責調查稅務官員的貪腐行為。\"
\"最重要的是，\"他強調，\"我們要建立一個全新的稅收公示制度。每個地方的稅收情況都要定期公佈，讓百姓知道徵了多少稅，用在了什麼地方。\"
卡洛琳娜插話：\"可以借鑑我在威尼斯看到的做法。他們會在每個區的公告欄上貼出詳細的收支表。\"
\"沒錯。\"李修然說，\"我們要在每個縣衙門口設立專門的公示欄，每月更新稅收使用情況。同時，在每年年底舉行一次公開的稅收報告會，邀請當地士紳和百姓代表參加。\"
\"稅收監督是整個制度的重中之重。\"李修然站起身，在輿圖旁的空白處畫出一個金字塔形的結構圖，\"我們要建立一個三層監督體系。\"
他在最底層寫下\"地方監督\"：\"每個縣都設立'稅務監督委員會'，成員包括：本地士紳代表、商會代表、農戶代表，以及朝廷派駐的監察官。\"
\"這些代表如何選擇？\"孫承宗問出了關鍵問題。
\"採用推舉制。\"李修然解釋道，\"士紳代表由當地有功名計程車子推舉；商會代表由行會推舉；農戶代表則由各村寨輪流派出。最重要的是，這些代表要定期更換，防止形成利益同盟。\"
卡洛琳娜若有所思：\"像威尼斯的大議會制度。\"
\"對，但我們更嚴格。\"李修然在圖上標註著，\"每個代表任期一年，不得連任。而且必須簽署'清廉公約'，如果發現與稅務官員有任何利益往來，立即革職查辦。\"
他在金字塔的中層寫下\"區域監督\"：\"每個布政使司設立'稅務總督辦'，負責監督轄區內的稅收情況。這個機構的特別之處在於......\"
李修然展示了一份特殊的任命制度：\"稅務總督辦的官員來自其他省份，任期三年。而且採用交叉監督制度——比如，江南的官員去監督北直隸，北直隸的官員去監督山東，以此類推。\"
\"這樣可以避免地方官員勾結。\"孫承宗讚許地點頭，\"但如何保證這些監督官的清廉？\"
\"這就是第三層的作用了。\"李修然在金字塔頂端寫