說到錢劉琰目光一亮：“當初張晉陽可是沒用多久就建好了楊安殿。”
“人家那是有兵自然建的快。”伏完嘆口氣：“大長秋只能靠徵發徭役，人都吃不飽飯怎麼幹的快？”
“以工代役不成嗎？”劉琰興致起來掏出銅錢擺在地上抬頭看向兩人：“發包給當地士族我們出錢他們出人。。。。。。”
徵發流民當然緩慢，那些人連家都沒還要服徭役，幹起活能快就怪了。劉琰的意思是政府出資，工程發包給當地大族，當地大族有部曲不用白不用。部曲就是奴隸只用給吃喝就成，可以節省不少工程款，當地大族有利可圖自然配合，肯定比只徵發徭役要快。
重要宮殿屬於面子工程，也不必全部發包，一些關鍵專案還是留給政府，這樣既可以保證關鍵工程的質量，又能分攤政府的壓力。
“一直是這樣做的呀，不給大族甜頭會使絆子。”伏完嗤笑一聲，這個辦法古已有之，不給大族甜頭你寸步難行。
地廣人稀官員才幾個人，撒出去連水花都濺不起來，還是得靠大族派人手幫襯，你要不給好處招來大族怨恨，當著你面搭建粥棚招攬流民，這是善舉你還不能阻止。伏完明著告訴劉琰這都不算使絆子，更陰的招數有的是，總之一句話，沒有地方大族配合一年都找不到足夠的流民。
現在洛陽一帶有三家大族最具實力，洛陽種氏和周邊偃師張氏，谷城範氏，他們都在參與洛陽重建，發包社會這個方式幾百年了一直都在用。還是孤陋寡聞了呀，劉琰輕嘆一聲瞬間萎靡，吃癟樣子讓楊眾和伏完覺得很有趣，兩人相視碰杯一飲而盡。
劉琰不服氣，思索許久想出了新主意：“那就把洛陽盆地劃成特殊地區！”
特殊地區類似後世總督區，西至谷城縣，北至黃河邊的平縣，東到偃師縣南到伊闕關這片地方都劃出來，由河南尹代表中央管理地方，行政，司法全部獨立，根據地區實際情況要事先辦特事特辦，遇大事先辦後報以提高行政效率。
這個範圍內土地和流民人口屬於政府，全國不管哪裡計程車族，只要有錢就可以去投資，不用像以前偷偷摸摸侵佔兼併，現在可以直接向政府購買土地人口，政府拿他們購買土地人口的錢發包重建工程，這樣既少花了錢，士族又佔了實惠一舉兩得。
伏完一聽就急了連說不可，土地人口是國家的財政源泉，收斂還來不及怎麼能出賣？好容易有了流民安置下來，就是中央直接掌控的賦稅。開國以來，土地從百姓手中集中到士族手裡這個過程就沒斷過，有土地的百姓數量越來越少，所以國家才日漸入不敷出，關鍵還是財政問題，大漢為什麼越來越弱不就是中央沒錢嗎？
此等先例一開可就萬劫不復了，短時間可能會有大筆收入，可那是寅吃卯糧徹底斷了子孫活路，終有一日財富集中在一小部分大族手裡，別說大漢換任何一個政權都難以為繼。
更可怕的是，少數大族佔有絕大部分社會資源，中小豪強沒機會進身上層，社會變得畸形永遠是那一小撮人佔據領導位置。用不兩代人，沒了希望的中小豪強會聯合社會底層，只要一點火星兒動亂在所難免，王莽故事在前可不能在步入後塵。
劉琰擺擺手不必緊張：“也不是永久賣給他們，五十年一百年到期就還，或者規定只能出售給政府就行。”
此外還提出了免稅政策，只要開始出一筆錢來買今後二十年都免稅，雖然不是永久擁有，免稅多少能保證投資者的利益。售賣土地事先肯定要丈量，政府負責出人檢地也不怕士族耍手段，至於流民短時間也徵不到賦稅，還要政府費糧食養活，不如就賣給士族做部曲算了。
不僅如此，洛陽作為政治中心其地位不可取代，都城遲早要遷回去，大都會房屋產業也是有形資產，同田產一樣套路售賣發