多年來，軻比能、素利等人都與劉虞打過交道，雖然劉虞代表漢人，但他為人寬厚仁慈，對草原各部一直採取懷柔政策，因此他們對劉虞的為人頗為了解，心裡也懷有幾分尊重。
軻比能與素利等人並未表露出過多的情緒，但彼此心裡明白，雖然漢人已佔領草原，但劉虞的到來意味著不會有過於嚴厲的鎮壓政策。
這樣一來，至少他們可以在接下來的局勢中保留一些自主權。
等劉虞下了火車之後，首先與張飛、趙雲、徐庶、田豐等人進行了簡單的寒暄。
張飛本來對劉虞有所牴觸，但聽了田豐的解釋後心生敬佩，也顯得恭敬了幾分。
劉虞笑著對張飛說道：“張將軍驍勇善戰，久聞大名，今日得見，果然名不虛傳。”
張飛雖然性格粗獷，但也知道禮數，拱手答道：“劉大人謬讚了，您來此地，實為草原之幸。我們幷州大軍自當全力輔助。”
趙雲則站在一旁，神色恭敬，補充道：“劉大人乃漢室宗親，草原諸部對您皆心存敬仰。我們相信，在您的治理下，草原定能得以安定。”
劉虞微笑道：“大將軍待我厚重，劉某不敢懈怠，草原安定之事，還需仰賴諸位將軍與文臣的協助。”
說完，劉虞轉身對眾人說道：“不過大將軍還有要事交辦，我等不宜久談，還是正事要緊。”
徐庶與田豐對視一眼，點頭應道：“劉大人所言極是，正事為重。”
眾人紛紛點頭稱是，隨後劉虞便起身，下令召見幾位草原部族的首領：羌渠單于、烏延、難樓、丘力居、蘇僕延以及鮮卑的軻比能、步度根和素利。
不久後，這些首領齊齊來到了大殿，雖各有心思，但都拱手行禮，表示敬意。
大殿內的氣氛一時顯得莊重肅穆。
劉虞坐在大帳主位上，神情嚴肅。又看了看眼前的各位首領，雖然與他們相識多年，但此時此刻並沒有過多的寒暄，而是直接切入正題。
劉虞緩緩說道：“今日召諸位前來，乃是有要事相告。我大漢朝廷已經接納匈奴、烏丸、鮮卑三族，並根據大將軍劉軒的指示，成立大漢草原自治州。烏丸自治區、鮮卑自治區，以及之前的匈奴自治區皆一同歸屬於草原自治州，不再由幷州代管。”
話音剛落，羌渠單于首先點頭表示無異議，他顯得十分從容，畢竟匈奴早就融入了大漢的管理體系，對這種變動並不陌生。
然而，軻比能、難樓等鮮卑和烏丸的首領，心中卻難以接受這個訊息。
雖然他們的部落也曾名義上向漢朝稱臣，但僅僅是象徵性的上貢，每年交一些物資而已。
而如今，整個草原被劃分到大漢的統治體系中，等於他們的土地和人民都不再享有自主權。
這對他們來說，是一個沉重的打擊。
軻比能心中暗暗思量，這意味著他的權力將受到極大削弱，雖然早有心理準備，但聽到劉虞親口宣佈，還是感到一股難以言表的壓迫感。
劉虞見眾人神色各異，特別是軻比能與難樓臉上隱隱透出的不安，心中已有幾分不悅。
於是劉虞微微皺眉，放下手中的茶杯，淡淡地問道：“烏丸和鮮卑對此可有意見？”
這一問，令在場的各位首領都感到一陣壓力。
劉虞的語氣雖不重，但內裡的威壓卻讓人無法忽視。
烏延見氣氛驟然緊張，連忙站了出來，笑著說道：“劉大人言之有理，我們烏丸部族願意接受自治州的安排，絕無異議。”
劉虞見烏延如此順從，臉色緩和了許多，點頭道：“很好。”
然而，在劉虞和烏延的對話中，難樓一直神色不悅，暗暗瞥了一眼烏延，嘴角微微上揚，輕聲嘀咕了一句：