行政審批大廳坐落於山南縣北的建材市場。
當初引進建材市場專案時，縣政府考慮，為了凝聚人氣，特意將審批大廳安置在建材市場南面。
現在建材市場商戶稀少，人氣不足，不成生意，南面的審批大廳卻整天人潮擁擠，前來辦事的群眾、企業你來我往，熱鬧非凡。
伴隨著審批大廳落戶的，還有不少的列印影印店、早餐店、快餐店、會計事務所...
當地的群眾有時候仗著地利，也會充當黃牛，為外地客商辦理一些難辦的業務，從中收取一點點的辛苦費，小事收個十塊二十，大事收個五十一百...不坑不騙，那些因為材料不合規而被拒之門外的外地人，也很樂意花點小錢，託本地人幫他們辦事。
久而久之，當地百姓看到黃牛有利可圖，於是紛紛加入，漸漸成了一個小團體，還有專人管理。
負責管理這群黃牛的人，是當地村裡的一個村幹部，姓劉名忠。
說是村幹部，其實就是一個小組長，農時務農，閒時，因為身處城郊，打工便利，也會帶著村裡的建築工人進工地幹活掙錢。
後來行政審批大廳在他們村落戶後，他就專心領著幾個村民當黃牛，只要在大廳門口看到眼生的人，他就會主動上去問，“兄弟，辦什麼事啊？是房產過戶、公司執照辦理還是個人社保啊？是不是沒辦下來？缺什麼手續？你要是放心的話交給我來幫你辦，保準一趟成，你給我二十塊辛苦費就成！”
就這麼，他拉一單交給手下人，自己提成五塊，一天下來林林總總也要賺上三五百現錢。
這錢賺的輕鬆愜意，還有成就感，比在工地搬磚強了不是一星半點！
可能有人就問了，憑什麼他們出面能辦成事，別人去就不行呢？
第一他是本地人，人頭熟悉，門口的保安大廳的服務人員甚至裡邊的臨時辦公人員，七拐八拐都能攀的上關係，這樣就為他辦事順利打下了良好基礎。
最為關鍵的是，每個月，他是要向重要部門的負責人“獻禮”的。逢年過節，一個部門少說送出去千八百塊...還有那些視窗辦事員，每隔段時間他就會給他們塞幾包煙或者拿些零食過去慰問一下...
久而久之，他自然成了審批大廳裡的熟臉，走到哪辦事基本都能暢通無阻。
久而久之，審批大廳裡那些辦事人員的嘴都被他給喂叼了，甭管誰來辦小事辦大事，不給塞盒煙，就給你使臉色，眼皮一沉，頭一耷拉，誰叫也不理，誰說也不辦，惹惱了眉頭一皺，衝那些不長眼的“群眾”大吼大叫，“說了辦不了就是辦不了，你再催也辦不了！”
來辦事的群眾們聽到這話，頓時心就涼了一半，心想著躺在病床上的家人還等著社保報銷...你不給辦，沒法報銷，我拿什麼去繼續治療...
被難為的群眾，站在大廳仰起臉就哭，哭的撕心裂肺，悲慘不已...
很快，保安們就會圍上來，沒有同情，只有厭惡，連拉帶拽把你“請”出大廳。
“要哭出去哭！這裡是辦事的地方，不是你撒野的地方...”
那群眾無助的坐在大廳門口，哭的更厲害。
最令人傷心的，是同一階層的人，那冷漠的眼神。
...
胡志全在李霖面前吃癟的第二天，他坐在辦公室總覺心神不寧。
他怕李霖說到做到，追究他管理不嚴，懶政怠政的罪責...
眼下最重要的是先將李霖給糊弄過去，讓他挑不出毛病才是。
想到這裡，他眉頭緊皺，似是做出某種決定，毫不猶豫的掏出手機給辦公室主任打去電話。
“喂，現在通知全體職工到會議室集合，我有重要的事情宣佈...”