石墨在東州府衙坐鎮，看著百姓們前來更換戶籍，她把收回來的戶籍一一檢視，多數都是這東州的原住民，西周其他地方來的基本上都是商人。
從第四天開始，來辦理戶籍的人就少了，聽到每人要收一兩銀子的辦理費，剛要破口大罵，看到衙門兩旁的西周士兵，把話又咽了回去。
石墨規定是一人一兩銀子，這一戶人家辦下來最少也得二兩銀子，人口多的人家，交十兩的也有，那些大家族交的更多。
墨十三來問石墨，這東州有四個縣，十六個鎮，是不是縣裡鎮上也和東州府城一樣，不許北疆人居住？
石墨看了看墨十三，讓他把四個縣的縣令和十六個鎮長的名字報上來，讓她考慮一下！
石墨扶著額頭，縣令也要有官印，那鎮長也得有個說法吧！
石墨又頭疼了，縣令得有官服，這又是一筆支出。這哪哪都要銀子，難怪以前大周百姓過的苦，養官員這又是俸祿，又是官服的，這一年下來得多少銀子啊？
石墨的心裡不平衡了，感覺自己就是一個冤大頭。她是做了西周的女主人，可是這每年的花銷讓人扛不住啊！
看到石墨又開始愁眉苦臉，冬音湊到石墨身邊問，“王妃又為銀子發愁了？”
“唉，這哪哪都花錢，只出不進，愁死了！”石墨說。
“王妃，這百姓種地，收的多了，就富裕些，收的少了，就要節省。要不王妃你定個考核制度，這經營的好的州府就獎勵，做的不好的就扣銀子，這樣能不能節省一些？”
“扣能扣多少？一年下來也省不了幾兩銀子！而且，各個地方不同，有的地方貧瘠，有的地方富庶，很難一概而論！”石墨說。
“那就把各個州府排名，制定不同的標準不就行了！”冬音說。
“我沒明白，你在把你的意思說一遍！”石墨說。
冬音眨眨眼說，“王妃，咱們西周有九個州府，你把他們分成等級，一級有一級的考核內容，二級有二級的執行標準，三級有三級的扶持政策，這樣，不同的地方標準不同，那些當官的不會因為自己的管轄地富庶而沾沾自喜，那些被派到貧瘠州、縣的官員也不會因地方苦寒而憋屈，這樣是不是好些？”
石墨知道冬音聰明，但沒想到冬音這樣聰明，就說，“冬音，你也太有才了，你真是有宰相之才啊！可惜你是女兒身，你要是男兒身，這西周的朝廷上一定有你一席之地！”
“那王妃可以封我一個女官啊！您將來是皇后，我們被封女官，幫皇后您辦事也方便啊！”冬音說。
“冬音，你真是讓我刮目相看啊，這是來和我討官來了！”石墨驚喜的看著冬音，給她們封女官，她怎麼就沒想到呢，這辦法好啊！