憂慮，但是又無力制止，桓帝只好派遣使者，
帶著印綬封檀石槐為“王”，欲與鮮卑和親。檀石槐不肯接受“王”號，繼續寇掠邊郡，
襲擾不止。檀石槐將鮮卑分為三部分，從右北平郡向東，直至遼東郡，連線夫餘、
穢貊，有二十餘縣邑，為東部鮮卑；從右北平郡向西，直至上谷郡，有十多個縣邑，
為中部鮮卑；從上谷郡向西，直至敦煌郡、烏孫，有二十餘縣邑，為西部鮮卑。
各部鮮卑，設定首領管轄；所有鮮卑人，皆臣屬於檀石槐。
靈帝即位，幽州、幷州、涼州沿邊各郡，沒有一年不遭受鮮卑的襲擾，百姓深受其害。
靈帝熹平三年冬天，鮮卑入侵北地郡，郡太守夏育率領南匈奴休著屠，兵分多路追擊，
大敗鮮卑。靈帝任命夏育為護烏桓校尉。熹平五年，鮮卑寇掠幽州。
熹平六年夏天，鮮卑從三個方向寇掠邊郡。當年秋天，夏育上疏諫言：“鮮卑寇掠邊郡，
從春天以來已經有三十餘起，奏請朝廷徵調幽州諸郡漢軍出塞進剿，經過一冬兩春，
一定能夠剿滅鮮卑逆賊。”靈帝沒有采納夏育的建議。此前，護羌校尉田晏因為某事，
被免職抵罪，後來又被赦免，欲立功報效朝廷，田晏透過中常侍王甫，被靈帝拜為將軍，
王甫向靈帝諫言，派遣漢將與夏育一起，併力討伐鮮卑。靈帝拜田晏為破鮮卑中郎將。
，！
朝廷大臣多持反對意見，靈帝召集百官，在朝堂上廷議。議郎蔡邕諫言：
《尚書》告誡要警惕戎狄禍害華夏，《易經》記載中原王朝討伐鬼方。周室擁有天下，
曾經討伐獫狁、荊蠻。漢室擁有天下，武帝派遣大將軍踏破闐顏山、掃蕩瀚海。
中原王朝征伐戎狄，由來已久。然而，時代不同，出征的目的也不盡相同，
形勢變化，出征的方略也有所變化。征伐戎狄，謀有得失，事有成敗，不可一概而論。
武帝胸懷經略大志，深謀遠慮，志在開拓四方，漢軍南下平定百越，北上討伐強胡，
西征摧毀大宛，東征蕩平朝鮮。武帝依仗文帝、景帝朝留下的豐厚物資儲備，
用盡天下資財，數十年間，漢軍南征北戰，軍民疲憊，耗費巨大。此後，
武帝施行鹽鐵酒榷專營，為國家開拓財源，頒佈告緡令，對偷稅漏稅的富豪嚴厲打擊。
當時，民不堪命，淪為盜賊，崤山以東紛擾，盜寇肆虐。武帝派出直指繡衣使者，
享有專殺權力，奮起鉞，鎮壓賊寇。直至晚年，武帝才省悟，從此以後息兵休戰，
減少賦稅、徭役，武帝封丞相車千秋為富民侯。主父偃說：“一味窮兵黷武，
謀求戰勝之道，最終沒有不後悔的。”以武帝之神武，加上驍勇善戰之將軍，
憑藉財賦豐厚之支援，武帝這才完成開疆拓土之聖業，晚年依然有悔意。
更何況今天，朝廷的人力、財力匱乏，欲建立大功，絕非易事！
自從北匈奴遠遁，鮮卑變得強盛，佔據北匈奴漠北故地，號稱擁兵十萬，才力勁健。
鮮卑人意志頑強，狡黠多變；加上漢朝關塞不嚴，禁網疏漏，
內地出產的精鋼很多為賊寇所擁有；漢人逃出塞外，又參與謀劃。鮮卑兵強馬壯，
超過匈奴。在往昔，段熲可謂良將，熟悉戰事，善於用兵，平定西羌叛亂用時十餘年。
如今，夏育、田晏的才能，遠不及段熲，鮮卑為禍邊郡，又超過此前。
田晏竟然說兩年就可以解決鮮卑，承諾將大功告成。一旦兵連禍結，戰事不斷，