周雲霄在王宮裡，也是發愁，國庫沒銀子。他只有九個州府，他的日子過的就如此窘迫，他想不明白，當初大周有十九個州府，大周的皇室又是怎麼過的？
周雲霄想不明白，是他無能嗎？為何都是管理江山，怎麼他和大周的皇室差了那麼多？別人當了皇上，穿的是綾羅綢緞，吃的是山珍海味，擺的是金銀玉器，怎麼到了他這，這也需要銀子，那也需要銀子，是他能力不足嗎？周雲霄陷入了自我懷疑中。
想到皇后帶著她的侍女們離了王宮，說是去尋找礦山，周雲霄覺得他這個皇帝做的太失敗了！
看看周圍的國家，哪個國家的皇后不是在後宮悠閒生活，吃最好的，穿最好的。而且，別的皇帝的後宮都是妃嬪如雲，他就只有一個皇后，還不能安生度日，還要為國事操勞。
周雲霄想不開，就去找了了凡師父安國公，把自己的煩惱和了凡師父說了說，了凡師父聽了也嘆氣，對周雲霄說，“你怎麼能和大周的皇室比呢？
大周皇室，百年基業，他們已經習慣了享受，誰還會在乎百姓的死活？那些世家大族圈地，百姓們沒有自己的土地，那些為官之人多數都中飽私囊，大周，不過是瘦死的駱駝比馬大，也只有京城的繁華遮住了世人的眼，不然，你又怎會打下了這麼多州府，沒有半分收益？
就算你抄了知府衙門，那些不過是小錢。你現在好好想想，那些世家大族手裡有什麼，你得把主要的命脈抓在手裡。
這些年，雖然沒有天災，但是誰又知道什麼時候老天爺不高興了，給你整點事。如果，有了天災，糧食，鹽，還有生活必須的用品，被世家大族控制，物價飛漲，朝廷又如何應對？
你現在發的愁，都是小愁，天災可怕，人禍更可怕。都說人無遠慮必有近憂，你發愁的事還在後面呢！”
周雲霄一聽，心情更不好了！這幾年雖然沒有大的自然災害，戰爭也暫停了，可是如果真的再次發生旱災和水災，西周怎麼辦？屯糧，屯藥材！還有鹽！
想到鹽，周雲霄想到豫州的鹽礦，不知道豫州鹽礦還能堅持多少年？
了凡師父見周雲霄愁的不行，又說，“西周有許多荒地，不適合種糧食，你能不能號召百姓們種些藥材？這些種藥材的土地不收土地稅。”
“能！反正荒地怎麼也是荒著，種藥材也可以，不過一分不收怕是不合適，如果賣藥材掙錢，百姓們不種地了怎麼辦？”周雲霄想了想說道，
了凡師父聽了也嘆氣，他就是想讓百姓多點收入，西周也多些藥材，可是涉及到土地，事情就複雜了！
周雲霄沒能在了凡師父這得到安慰，又多了幾樣事情做。他回到自己的書房，想到屯糧，就提筆寫了加蓋糧庫的提議，蓋糧庫，需要銀子。
想到了凡師父說的種植草藥，周雲霄寫下了荒地、山地種植草藥的提議，前三年免費使用土地，三年後可買，可租，既然是荒地，就五兩銀子一畝，如果租的話，二兩銀子一畝。
周雲霄想到了凡師父說的，世家大族手裡有什麼？世家大族手裡有田，還有就是生意。要不要西周的每個官衙都經營一家店鋪，賣糧，賣鹽，這樣是不是就可以把價格控制住？
周雲霄想了很多，但是很多想法都需要銀子去實現！唉！周雲霄再次嘆氣，銀子，不夠用啊！
周雲霄叫來墨七，把自己的想法說了說，又把自己寫的提議讓墨七看了看，墨七覺得皇上考慮的非常長遠，西周屯糧，屯藥材，這樣在很大程度上降低了災害造成的傷害。至於衙門賣糧賣鹽，也不是不行，可以直接在衙門口旁邊開個鋪子，讓衙役們經營。
墨七覺得不如由戶部先把這些事安排下去，先找三個州府進行試點，如果效果不錯，再在西周所有的州縣推廣。