文洛陽與慕容嬌結婚後，除了幫助其肅清朝堂內外反對女帝的人之外，開始對慕容王朝一些制度進行改革，之後對慕容王朝土地問道制度進行變法。
長安城御書房內，文洛陽對慕容嬌說道:“你真想坐穩這江山，廢除丞相制度及土地改革。”
“什麼？廢除丞相制度？這怎麼可能？土地改革談何容易？”慕容嬌說道。
“沒什麼不可能，首先說這丞相制度吧，丞相或宰相原本只是帝王統馭百官的一個工具人，一旦出現臣強君弱，亦或者別的情況，那麼帝權必然受到削弱或者臣子謀逆。
自古以來存在皇權與相權相爭的局面，一旦君權喪失，那麼再遇到為臣不忠結果必然是忤逆犯上，我說的可對？”
慕容嬌:“你說的有幾分道理，可這與廢除丞相制度又有何關係？沒有丞相制度何人協調朝臣之間的事？”
“丞相也好，大將軍也罷這一文一武不論哪一方勢大都會危及皇權，而且還於帝王威望，民心，能力有關。
廢除丞相制度改為內閣輔政制度，一是分了相權，二是方便帝王管理，至少減輕了皇帝工作壓力。
推行三省六部制，六部皆歸內閣管轄，設首輔一名，次輔二人，輔政官員四人。這首輔等同於丞相，次輔等同於宰相或者叫左右兩相。相權分散到內閣手中，他們只是給皇帝輔政，提出建議而無決策權，決策權在皇帝手中，除非皇帝昏庸無能，不理朝政，一般情況下內閣人員無任免官員之權，只有舉薦官員，考察，監督皇帝之權，有防止皇帝作出錯誤決定之責。”
慕容嬌一想也對，只要皇帝自己不作死或濫用皇權，內閣制的確是一個好方法。
“那你說的這種內閣制雖然比丞相制要好，可也不能保證不會對皇權構成威脅。”慕容嬌說道。
“當然，我只是說了一部分，入內閣的人必須是由皇帝親自選拔，人數少則五人，最多七人，不能超過八人，否則會亂。
其次，入內閣的人可根據其特長，分管三省六部官員，內閣直接對皇帝負責，皇帝有最後的決策權。”文洛陽只是借用明朝內閣制又作了一些調整和規定。
“那麼內閣制如此操作的確方便許多，又避免皇權與相權之爭。可你說的土地改革呢？這土地變法可不是說動就能動的。”慕容嬌說道。
“其實關於內閣制我並沒有真正展開來說，也不是幾句話便能徹底講明白的，也只能一步一步去實施；關於土地問道，請問陛下，造成天下大亂，農民起義頻發的原因是什麼？”文洛陽問女帝慕容嬌道。
“這？朕想是因為天災，戰亂，瘟疫吧。”慕容嬌說道。
“你說的不全對，除了天災，戰亂，瘟疫這些客觀原因還有就是貪官汙吏，律法不公，世家土地兼併，造成賦稅減少，遇上皇帝昏饋無能，奸佞小人當道，禍亂朝綱，賦稅加重，農人失去土地，百姓流離失所，官逼民反，最後改朝換代。”文洛陽幾句話概括了一切。
“那該怎麼辦？”慕容嬌可是最清楚自己是如何奪取帝位的，她可不想同樣的事發生在她的頭上。
“土地改革必然觸及既得利益者，世家，士大夫階層必須逐步除掉，只是方式和方法各不同，方法也很多，簡單講改變賦稅收取的方式和物件，士紳納糧，攤丁如畝，火耗歸公，逐步提高商稅，對於一些廟宇的土地加以限制，一些青樓也要交稅，可設消費稅，稅制改革，上交國庫的稅收另設一個獨立稅務部，不受戶部歸轄直接向皇帝負責，屬於第三方，任何部門都不能干涉，戶部只有監督權無處置權。”文洛陽也只是講個大概，具體如何實施自然要透過立法，由專門的部門去執行。
慕容嬌也被文洛陽的話驚到了，如果這樣幹，真不知道會產生什麼樣的結果，但她並