這個編制人數並不像宋朝是冗官，而是最少要這麼多人才能夠保持基層政府的運轉。
基層幾乎處於完全無法執行、完全喪失職能的無政府狀態。
嶽麓秦簡記載：“病有瘳，令為新地吏及戍。如吏有適謫過，廢，免為新地吏及戍者。諸吏為非以免去吏者：卒史、丞、尉以上，上御史；屬、尉佐及乘車以下，上丞相。丞相、御史先予新地遠犫。”
來新地任職的官員是原來老秦地的病人以及犯法的官吏。
而又是嶽麓秦簡記載：“吏及宦者、群官官屬、冗募群戍卒及黔首縣使，有縣官事，未得歸，其父母、泰父母不死而謾吏早死以求歸者，完以為城旦。”
這些官員還要承擔徭役，這又導致官吏人員不夠的情況下還有人要服徭役，根本沒人上班。
剛才提到遷陵縣少的幾十人裡面就有三十五人是在服徭役。
先不討論這些犯法的官吏對秦國的忠誠度，就算他忠心好好幹活，結果剛準備上班就要去服徭役。那整個基層又能有幾個人能夠好好幹活？
裡耶秦簡記載：遷陵縣當時有一夥三十人的盜賊團伙，打的校長只能蹲在亭子裡防守。
這個校長就是當時秦朝亭負責人的稱呼。
校長因為基層壯卒少，不敢去追。
而這種情況到了秦末大亂時候更明顯，章邯王離還要專門派出人手防範盜賊。
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這說明秦朝高層並不是對比一無所知，至少心裡還是有點數的。
為什麼統一了盜匪越來越多？我們不排除真的有人天生好吃懶做，就喜歡刀口舔血的生活。
可更多人能有地種有一口飯吃就絕對不會去做盜賊，因為做盜賊除了會被官府通緝，你在搶劫途中別人也會反抗，這是拼命的生活。
而一定是嚴苛到百姓覺得種地活下去的希望還不如當盜賊大，才會有如此多的盜匪。
這就不得不提到前面我們說過秦法嚴苛的一面，輕罪重罰，什伍連坐。
人們被嚴格的按照什伍連坐制度，一人犯罪全體受罰，當時遷陵縣人口大約兩千多人，奴隸就有一百八十九人大約一比十。
何況官吏是好官多還是壞官多？
更何況這是一群犯過法的官吏，能指望他們有多好嗎？
對刑徒的態度之惡劣簡直聞所未聞。
直接給大家上史料《嶽麓書院藏秦簡伍》
制詔御史：“聞反者子年未盈十四歲，有罪為城旦舂者，或嬰兒殹（也），尚抱負及毚能行，縣官即皆令衣傅城旦舂具，其勿令衣傅之。”
他們將刑徒不滿十四歲的孩子甚至是連走路都不會的嬰兒戴上刑具。
要等到縣官得到了始皇帝的命令才能讓這群官吏把刑具拿下來。]
大秦 咸陽
嬴政已經抑制不住怒氣吼道：“廷尉，給朕查，查查這樣的事究竟有多少，派遣秦軍暫時接手管理，把這群該死的官吏給朕押回咸陽來。”
叔孫通連忙勸解道：“陛下不可，秦軍如何管理？用軍法管理百姓必是怨聲載道。”
“再嚴苛還有這群讓嬰兒戴上刑具的官吏嚴苛嗎？朕意已決，不必再勸。”
大明 應天府
朱元璋也是不停的打量下方官吏，那像是要吃人的目光讓群臣都不得抬頭。
半晌過後朱元璋才吩咐道：“標兒，派人巡視各州府，若是有如此惡吏直接拿下，當著百姓的面給咱活颳了他們。”
朝堂諸臣只想天幕搞快結束，早點回家通知手下那些人收斂一點，別撞在槍口上連累了自己。
[我們都知道，官員的所作所為