帝建立的西園五十四都，但後面隨著董卓入朝，將這些力量重新整合為飛熊軍，統一歸在自己帳下指揮。
後面，董卓又透過不斷將老西園軍派到前線的方式，陸續掌控了這股飛熊軍力量。
但現在，小皇帝卻從飛熊軍中挑選了一批精銳武士建成羽林軍，作為自己北宮的核心力量。
從大風大浪裡過來的小皇帝比誰都明白槍桿子的重要性。
搞定了槍桿子，劉協緊接著就開始了一系列中樞的人事變更。
自董卓廢三公，獨霸朝政後，朝廷中有分量的官職基本就是九卿和尚書令。
其中尚書令一職又尤為重要，因為按照漢家詔律，一切詔書皆需要由尚書令發出，才為正詔，不然就是為矯詔。
而現在的尚書令是誰呢正是董系的核心，李儒。
現在劉協要想打通內外朝的聯絡，那就必須拿下李儒。而李儒又作為董系的核心，直接拿下李儒就相當於對董系決裂開戰。
所以問題就僵在這了，但作為小皇帝智囊的趙溫卻給他提了一個辦法，那就是再增補兩個尚書令，將此前一個尚書令變成三個。
而且還特別規定，一份詔書只需要有兩個尚書令簽字畫押，就可以被批准。
如此，小皇帝直接可以繞過李儒，對朝廷的官員任免做出決策。
這被增補的兩名尚書令，分別就是董承和伏完，皆是外戚。
小皇帝還有自己的理由。
他說如今外辱在側，急需在中朝補充曉略軍事的人才，作為參贊軍事，而董承就是這樣的軍事人才，有他補充入尚書檯，對後面的關中防禦戰會有裨益。
而提拔伏完的理由更是沒毛病了，因為伏完本身就是一個“好”幹部。
作為伏氏精學的出色子弟，伏完是典型的經學型官員，提倡聖人之道，以純孝愛民翁名，本身就在朝野有很大的影響力。
將他補入尚書檯，本身就是眾望所歸的事情。
所以二人的任命無可指責，至於兩人都是皇帝的外戚身份，那隻能說是個不起眼的誤會。
當然，伏完本身也不是個不通權變的人。
當年在楊彪等人發動前殿政變失敗，其人和一眾正臣都被關押在詔獄。
而時為廷尉的伏完直接上書，說為了防止楊彪等人在審訊過程中說了些不該說的話，就建議不要審訊了，全部處死。
當時負責朝廷的已經是董卓了，他當然滿意這個建議，因為他自己本身在這件事中也不乾淨，深怕楊彪在過程中說了不該說的。
而小皇帝則是被說服的，因為伏完這事還是挺周到的，因為要是楊彪說了宮闈種種或者先帝種種，肯定是不好的。
到時候這忠還怎麼講，這朝廷顏面還怎麼維持
所以伏完的這條建議很快就被採納，楊彪也因此速死在詔寺之中，後來連葬到哪裡都沒人能說清楚。
也是因為這件事，伏完入了董卓的眼，讓他的女兒入宮做了小皇帝的皇后。
此時病入膏肓的董卓可能做夢也沒想到，當年自己隨手一筆，就會給自己挖出這麼大的坑。
到現在，小皇帝做到這一步的時候，朝廷上下已經沒有人有幻覺了，都知道那條市井喧囂的謠言是真的，皇帝真的要對董系的人下手了。
此時的劉協，在決策圈有趙溫、在擬詔圈有董承、伏完，在執行上有沮儁等武人，還有倒戈的涼州系武人，可以說已經形成了穩定的小集團了。
如是，除董行動次第展開。
而在行動之前，劉協發起了一場大辯論。
這一次在朝廷上，皇帝問眾人如何評價“伊霍之事”。
在政治上，所謂的伊霍之事是有雙重理解的。