只不過是皇帝將本屬於高句麗王一人的地盤一分為四，挑選了非高氏的人擔任首領，且都督府必須為轄下百姓造冊登記戶口，對朝廷納稅；
但都護府裡的都護是由朝廷派遣的，軍隊也由朝廷派遣，對其的控制力更強。
之所以越過上面三個都督府在最南邊設立安東都護府，陳兵於此，就是為了震懾新羅和百濟，也是隔絕了上面三個都督府和新羅百濟的聯絡。
都護府有「撫慰諸藩，輯寧外寇」之責，權力很大，手上有兵權，這裡又天高皇帝遠。
皇帝苦惱了好幾天也沒選出合適的人選來。
他見白善的傷似乎好得差不多了，這幾天的詔書多數出於他的手，於是將他招來問話，「你覺得安東都護府朝中誰合適擔任？」
白善想了想後道：「陛下不如先問誰願意擔任。」
皇帝道：「正三品的邊疆大吏，他們還看不上？」
白善道：「陛下，安東太遠了。」
「有安西遠嗎？」
「所以朝中又有幾位大臣願意去安西呢？」
皇帝噎住，當時他派他外甥去安西都護府時，柴家的人不就悄悄的哭了一場嗎？
皇帝抽了抽嘴角問：「總有願意去的人吧？」
「自然有的，然而願意去的未必合適來，」白善道：「陛下，高句麗才打下，新羅和百濟也都不是善與之輩，來的人須會掌兵，還要會治理地方，方能讓這一片儘快安寧下來。但除此之外，此人還要對朝廷忠心，否則……」
否則過個幾十年，安東就不再是他們才打下的安東了。
皇帝自然知道這一點兒，這就是他的遲疑之處了，他問道：「你既能提出這些問題，顯然是已經有了辦法了，說說看吧。」
白善就提議牛刺史，「他此次徵戰有功，且能力陛下也看到了，他有掌兵之能，又有治理地方的能力，何不用他？」
皇帝：「營州是下州，刺史只有正五品而已，這一下就連跳四級？」
白善連忙道：「陛下用人素來看才，何必拘泥於品級呢？」
皇帝沉思起來。
他原想從京城的官員裡挑人的，但怎麼挑都挑不出合適的，牛刺史……倒是勉強可行。
不過皇帝也沒有立刻做決定，和白善揮手道：「朕知道了，你先退下吧。」
白善起身退下。
晚上十一點見
</br>
<style type="text/css">
banners6 { width: 300px; height: 250px; }
dia (-width:350px) { banners6 { width: 336px; height: 280px; } }
dia (-width:500px) { banners6 { width: 468px; height: 60px; } }
dia (-width:800px) { banners6 { width: 728px; height: 90px; } }
dia (-width:1280px) { banners6 { width: 970px; height: 250px; } }
</style>
<s class="adsbygoogle banners6" style="display:le-block;" data-full-width-responsive="true" data-ad-client="ca-pub-446877569