眼看快到二月份了，就要召開第一屆全國百姓代表大會了，嬴宏要緊張做準備。
其實從去年十二月份開始就陸續有各地方百姓來到咸陽了，主要是陝西省本地的百姓代表和河北省、山東省、山西省、河南省一路跟隨嬴宏回都而來的百姓代表。
來的早也有好處，最起碼不用那麼著急忙慌了，早來早踏實，跟著嬴宏回都來到咸陽還安全。
嬴宏也還算是比較親民的皇帝，雖然百姓代表們不能去阿房宮找嬴宏，不過嬴宏可以來咸陽大會堂與百姓代表們相見相談。
早到的百姓代表們也在這一個多月的時間裡逐漸適應了嬴宏並熟悉了全國百姓代表大會的事項。
其實從去年十一月份起就有飛艇帶著詔書先行往西五省和朝鮮省、東瀛省、安南省、馬來省、呂宋省等距離咸陽較遠的省份接百姓代表去了。
直到今年一月初，最後一批是往四川省、湖北省、湖南省、安徽省的飛艇起飛，接西五省、朝鮮省、東瀛省等省份百姓代表的飛艇也回來了。
也是佔了時代的便宜，現在能在天上飛的只有大秦帝國的飛艇，整個天都是大秦帝國的，所以飛艇也不用具體規劃什麼飛行航線，飛起來就能走，不用擔心飛艇航線相撞，這就使得飛艇執行任務方便多了。
是到一月末，大秦帝國三十六省，共五百五十市、一千五百八十五鎮、四千八百九十三縣，計兩萬一千零八十四名百姓代表並二百七十六個軍的五百五十二名軍隊代表皆到咸陽。
這是難得的盛況，自混沌初分，盤古開天，人類文明史第一次有了一個政權能夠將統治力真正下放到民一級，從此開始，短暫的皇權不下縣的時代結束了。
其實人數多也是件麻煩事，因為大秦帝國之內還沒有可以同時容納兩萬人以上的建築，章臺宮前殿可容納不過千人，阿房宮前殿最多也只能容納千餘人。
雖然咸陽大會堂是按容納一萬五千人建設的，都站著擠一擠倒是也能同時容納兩萬餘人，但這樣的話就有些不成體統了。
所以為了避免出現在咸陽大會堂不成體統的事情，嬴宏選了另一個更不成體統的辦法，第一屆全國百姓代表大會全體會議就在阿房宮之南的上林苑召開，露天召開。
二月一日啊，雖然天氣晴和，但還沒到春天呢，大秦帝國第一屆全國百姓代表大會第一次全體會議就在上林苑草草召開了。
唯一成章法的就是全體參會人員都有座位。
土臺之下，軍隊代表是在最前排，兩萬餘百姓代表是按省份劃分座位方位的，所以一眼就能看出來，陝西省、河北省、河南省、遼寧省的百姓代表比較多。
因為陝西省、河南省的行政建設是基本完全繼承戰國時期的，底子比較厚，而河北省、遼寧省的行政建設是嬴宏用了十餘年的時間一手建設成的。