制衡和監督。
現在參議員都是一些各部門的頭頭腦腦，人數還是太少了。
這以後，還得讓各州府、各縣也要從民間由百姓推選到三人上來，擔任聯席會議參議員。
凡是百姓選的這些參議員，必須要對他們的資格進行嚴格的審查，必須要代表真正的百姓。
當然，這個如何確保真正的代表百姓，還得進一步的制定相關的章程細節。
他之所以想這麼做，就是希望轉變權力的來源渠道。
要是參議員都是百姓選上來的，那他們勢必要對百姓負責，不敢欺瞞百姓。
一旦他們膽敢這麼做，那下一次百姓就不會選他們，那他們也就沒有權力了。
要是參議員全部都是上邊指定或者任命的話，那他們只會對上負責，而忽略百姓。
畢竟百姓無法決定他們是否當參議員的話，那百姓的意見自然也就不重要了。
他們不聽取百姓的意見，自然也不無法真實反應百姓的疾苦，那就變成官老爺了。
當然了，這些事兒說起來容易，做起來卻不容易。
要是全部都由百姓去選的話，那也很容易導致權力的失控。
所以張雲川的想法是，以後縣以下的諸如保長、甲長等人員，逐步地改為百姓選。
選那些百姓認可的人去擔任這些職務，而後從這些人中又選參議員，進聯席會議。
然後聯席會議再一起開會，制定一些重大的決策，甚至選出政事閣或者軍機閣的參軍、參政人選。
當然，這一切僅僅是張雲川一個漏洞百出，甚至異想天開的一個設想和規劃而已，具體還得一步步的來。