伊尹想要效仿風后和力牧的行為，去輔佐黃帝的事業。首先要實行井田制度：每裡設定十口井，每口井供應八戶人家，每戶人家分配田地五十畝，這相當於現在的一百畝。每家有一個當家人，年齡在五十歲以內，三十歲以外並且有妻子的，被稱為富家。如果家中有年邁的父母，當家人要負責他們的衣食住行。如果家中有年幼的弟弟和兒子，他們要協助當家人處理家務事務。如果一個人到了四十歲還沒有子女，那麼他可以另娶一個妾，或者如果前妻已離去，可以再娶一個妻子。如果一個人到了五十歲還沒有子女，那麼他可以養別人的孩子，頂替他從事農業勞動。如果男子到了三十歲還不娶妻，女子到了二十歲還不出嫁，而且他們因為嫁娶問題而向父母要錢的話，那麼他們的父母將會被剃去頭髮和鬍鬚（作為一種羞辱和懲罰）。如果弟弟在三十歲時父親已經去世，那麼作為兄長有責任為他娶妻。兄長需要向官府報告並另外獲得一份田地。耕種田地需要三個人的力量，一般都是兄弟互相協助。如果沒有兄弟，就要養子或者僱傭鄰居來幫助。每個家庭通常可以養活八九個人。如果一個人有很多子女，那麼可以把其中一些子女過繼給沒有子女的人家，或者讓這些子女去贅婿到有女兒但沒有兒子的家庭，繼承他們的香火。所以在這樣的國家裡，沒有鰥夫、寡婦、孤獨的人。偶爾會有遇到非常災禍而失去依靠的人，年幼的就會被安排到新分配田地且人口較少的家庭中撫養，長大後可以在官府做些胥徒、工藝等職務，年老的則有義廩（為防荒年而設定的糧倉。）供給。雖然有井田制，但九個區域中間都是居民的房屋，種植桑樹、麻、菜、果等，沒有公田。所以採用貢法，每個家庭每年需要繳納五畝田地中的八分之一作為稅收，但另外還有補助的方法。每一個裡都要設立一所學校，任命一位老師，選拔裡中的優秀士人擔任，負責教育裡中的子弟。在每個裡的學校旁邊都要設立一個義廩，選拔裡中誠實厚道、年長有德行的人擔任管理者。管理這些倉庫，每年收上來的租粟，由十戶人家自行送到裡廩，然後由里長進行驗收。國家如有需要，就從裡凜中提取。提取後剩下的，就作為作為義廩儲備。春天視察耕種情況，如果發現有百姓的牛、種、糞力不足，就要給予補充。秋天視察收穫情況，如果發現有百姓種的禾本長得好，但收成卻偶然歉收，無法滿足一家一年的需求，就要給予幫助。對於那些不幸的百姓，年老無依無靠的人，即使住在鄉里義廩的旁邊，每年也給予多餘的糧食來養活他們。另外，還禁止民間購買和置辦奢侈的玩物和華麗的器具，不允許過度從事末業生產。死了人，有哭泣和穿著孝服的儀式，但沒有給親屬提供食物；結婚時，有布匹和縷線作為聘禮，但沒有貨幣和其他貴重物品。老百姓家裡儲存的糧食，三年多的產量可以供應一年食用；九年的產量可以供應三年食用。每一里的優秀士兵可以晉升為下士。如果有德行和才能，被上級聽說了，就會選送到都城接受教育，學習禮樂、刑政等各方面知識，這樣的人稱為中士。如果學生表現出了孝順、勤奮、忠誠和誠信等美好品質，同時也掌握了禮儀、音樂、軍事、農業、墓地管理等技能，就會被提拔為裡學的老師。如果中級士兵學習政治並表現出出色的能力，就會被授予庶政職位，成為元士。在國家中，這些元士各有職責，外出時可以擔任城邑的長官，同時也擔任城邑學校的老師。每個城邑方圓五里。如果城邑中有德高望重的人才，就會推舉為大夫。在一個方圓七十里的國家中，有十四個城邑的長官和十四個城邑的老師，還有七十里範圍內的學校老師和七十里範圍內的長官。他們負責教育和管理國內計程車民。
他們訓練士兵的方法是這樣的：每八家共用一口井，每家出一名強壯的男子。兩家共同養一匹馬，八家共同出一輛戰車。每個家庭都要自己準備頭盔、鎧甲、長矛、戈、弓箭和盾