這種改進後的宣紙，質地接近現代的A4紙，手感更佳。紙面上印有複雜的花紋和防偽標誌，並寫著“秦國國債”四字。下面留有空白區域，供填寫金額和年限。
“這東西叫國債，認購房者可以用銀錢或糧草。這相當於將資金存入了秦國的國庫，”蘇牧解釋道，“一年至五年不等可獲得利息，這些利息由國庫承擔。他們為何自願認購國債，這裡就不便多言了。”
“五天的時間，今日正好，一分不多一分不少，而且用於賑災的錢糧已經超額完成了！”蘇牧對著嬴政一行人說道。
嬴政笑了笑，扭頭看了看身後的眾人。馮去疾迫不及待地上前一步，拿起一張國債仔細觀察。
“右相，這就是紙，是蘇牧發明的。有了這東西，將來我們再也不用成天抱著沉重的竹簡了。”嬴政笑道。
“真是太好了，這……這個發明實在偉大，蘇牧，只怕未來的天下讀書人都要感謝你了！”馮去疾激動地說。
蘇牧嘿嘿一笑。
知識的傳播受制於統治階層的壟斷，同時也受到不利於傳播書籍的限制。 紙有了，印刷術還會遠嗎？
當然不會。不過好東西不能一下子全拿出來。改革是一個漸進的過程。
治理大國如烹小鮮，急不得，快不得。步子邁得太大，容易扯到蛋。
農業和商業尚未完全穩定，何談教育？百姓連溫飽都無法解決，誰會去讀書？
簡直是一句空話。
嬴政向前邁了一步，輕輕拍了拍蘇牧的肩膀。
“有你在，大秦之幸，朕之幸。你用行動證明了朕的選擇是正確的。”
“你說的改革，朕同意！”嬴政說：“說吧，你要如何改革？”
“陛下，臣心中有些疑惑，還望陛下允許嬴翊君解答。” 李斯上前幾步，恭敬地說道。
嬴政瞥了一眼李斯，隨即點點頭：“你問吧。”
李斯作揖表示感謝，目光轉向了蘇牧：“嬴翊君，我有一個問題，雖然你現在透過發行國債聚集了大量財富，但不知道你是否考慮過，按照秦國現行的稅率和國庫狀況來看……”
他微微皺眉，繼續說道：“一年後，如果這些出借人想贖回他們的錢糧，那麼，我請問你將用什麼來兌現他們的需求？”
這個問題不僅李斯關心，馮去疾等朝臣也同樣困惑不已。蘇牧的確高明，但他總不能憑空製造出財富。現在他從他人處獲得的財富，終究還是要償還的。萬一到時無法歸還怎麼辦？難道賴賬不成？
真是典型的李斯！
蘇牧側目看著李斯，心想這絕對是公報私仇。從前自己沒少奚落這傢伙，如今李斯是打算藉此機會討回昔日的顏面吧？
開什麼玩笑！
“李老，問得好！”蘇牧指了指李斯，接著說：“信用建立在百姓的信任上，有借必還，這樣下次再借錢就不難了。賴賬豈不是會失民心？”
“這也是我要接下來提出的改革措施！”
他話音剛落，便拍拍手，幾名文官隨即送來筆墨紙硯。蘇牧一手負後，另一手持筆，在裁剪好的宣紙上寫下了四個字——
士、農、工、商！
按社會地位的高低排列。
“儘管商人處於秦國社會的最低層，但他們掌握的財富卻是最多的！”
“然而種種限制使得這些財富只能滯留在他們手中，無法形成有利的迴圈！”
“這就如同一潭湖水，儘管有水源流入，但如果長期不動，就會變成死水。”
“停滯不前的財富等同於廢物。所以，我們接下來的任務是啟用這些財富，為這潭水開通新的出口，形成流動，使其重新煥發生機。”
“正如今天，