隨著秦帝國的兼併戰爭結束之後，秦國即將面臨一個全新的局面。事實上除了山東六國之外，整個中華地區還是要面臨來自四面八方的挑戰，這其中最為嚴峻的問題就是北方的胡人擾邊。
其次就是南方的楚國雖然已經被滅國，但是在楚國背後的三苗仍然是不可忽略的強大威脅。最為根本的原因就是因為南方一直以來和中原地區沒有直接的來往。
在歷史的發展潮流之中，南方的少數民族一直都是對於華夏地區的重大威脅。特別是盤踞在長江以南的地區，他們並不是像諸侯國那樣擁有一定的文明程度，他們還是活在古老的部落環境之中。
在秦帝國的西部，不僅僅是有著義渠這樣難以馴服的野蠻人，更有來自荒漠之中強大的對手。當所有的問題從諸侯國時代的分散到統一王朝集中的遭遇時，就會誕生很多的問題。
此時的丞相槐林，丞相王綰，御史大夫馮劫，廷尉李斯，大夫馮去，上卿疾馮毋擇在朝堂之上爭論不休。作為名門之後，馮氏自以繼承秦墨世家。
在天下局勢穩定之後，丞相槐林則提議說道：“陛下！如今天下安定，四海生息。然六國餘孽未盡，而且來自四面八方的外敵依舊十分的強大。
雖然我們現在已經推崇依法治國，將整個黃河領域納入版圖。但是剛剛開始的時局並不穩定，我們商討之後，建議重新開啟分封王族，以加強對於國內治理和應對邊境危機。”
事實上現在的秦國，雖然已經明面上面完成了對於整個華夏地區的統一，但是這一步跨度很大。帶來的負面影響也是很嚴重的。想要解決這個問題唯一最好的辦法就是分封王族。
以家族血緣為基礎紐帶，同時完善慢慢的消化各方勢力。是一個不錯的選擇，相對而言因為這一次的戰爭幾乎是十年時間就結束了，似乎是不費吹灰之力就完成了統一大業。
相對而言，現在的局勢對於因為軍功和指揮帶來巨大的利益回報。想要守住來之不易的戰果則成為新貴族們要面對的問題。
這其中受利最大的自然是李斯，李斯看到眼前的人。心中十分的不悅，因為現在的李家已經深深地和秦始皇捆綁。絕對的利益本身就帶來了不可避免的危機。
面對從新提出來分封制度的丞相槐林，李斯則有不同的看法。周王室正是因為選擇了分封制度，在之後的歲月裡面各方勢力因為利益才讓中央失去了對於地方的控制。
如今我們已經艱難地完成了這片土地的統一，天下順勢而為。郡縣制度已經得到了空前的完善，如此局面保證了中央的絕對安全，地方需要聽從中央的意見建議，接受中央的統治管理。
因此，我們要向前看去。我們可以選拔賢能的人來治理國家。而且大秦計程車卒是無比強大的，我建議陛下下令修建赤道，修建以咸陽為中心，可以讓馬車騎兵快速透過的道路。
這樣的話，我們可以隨時馳援全國任何一個地方。更能夠避免來自不同勢力叛逆分子的企圖分裂國家，以武抗法的企圖。只有這樣我們才能夠長治久安。
秦始皇看著眼前的眾人，他的心中其實也是有些糾結。因為想要治理這個前所未有的國家讓他也有些力不從心，但是憑藉著自己的氣吞山河之氣勢。
在民間早已經像是天神一樣被看待，因為極高的威望和壓迫感。並且因為一統天下之後，確實是給百姓帶來了前所未有的新氣象。所以秦始皇覺得是時候應該去面對這個全新的世界。
正在兩者喋喋不休的時候，秦始皇說話了！！他說道：“如今的推行的郡縣制度是我們的國策，也是我們在場人能夠為天下百姓做的最好的事情。
只不過我們還是要面對很多的問題，除了我們的制度之外。需要推舉更多賢能之人前去教化百姓，讓秦國的制度