負責地方治理，這和大乾國實行的府縣制基本類似，只是名稱有所不同而已。
要想巡查全國，時間和精力肯定是不夠的。參政呼延牧列出了全國幾個重點的地方，陪同牛安在全國轉了一圈。
牛安深知農業是國家之根本。於是他首先將目光投向了這片廣袤的土地。他親自下到田間地頭，與農民們交流了解他們的需求和困難。
他上奏朝廷，推行了一系列鼓勵農耕的政策：如降低農業稅賦、由國家供優良的種子和農具，用先進的器具淘汰掉落後的器具。並組織農民進行農業技術培訓，以提高農業產量。
在西陽國，其主要的財政收入來源涵蓋了農業賦稅、商業稅收以及官營鹽鐵等產業所帶來的盈利。
然而，還有一項令人意想不到且極為可觀的財政收入——那便是數額巨大的戰爭賠款！
西陽國憑藉著雄厚的武力，在戰爭中常常能獲取大量的戰爭賠款，這確實是出乎眾人意料之外的情況。
牛安在深入洞察後，還發現了古代封建王朝普遍存在的一個通病——土地兼併問題極為嚴重。
由於西陽國戰事頻繁，經常會對那些有功勞或者戰死的人員給予豐厚的補貼和獎勵！
然而國家的面積畢竟有限，這些補貼和獎勵逐漸成為國家稅收之外的沉重負擔。每次的賞賜，動不動就是千畝萬畝，日積月累下來，這些土地最終都落入了高官權貴的手中。
牛安在奏摺中竭力闡述著土地兼併的危害，據理力爭，希望西陽皇帝能夠制定出嚴格的法規，限制貴族和富豪對土地土地的過度佔有，以確保農民們有足夠的土地可以耕種。
西陽國擁有一支訓練有素的常備軍，其中主要包括步兵和騎兵。
令人詫異的是，居然還有少量水軍，要知道西陽國可是地處內陸，周邊既沒有大江大河，那組建水軍的意義何在呢？答案不言而喻，這顯然是為日後與景泰國的爭端做準備。
西陽國的軍事裝備也較為精良，有著各式各樣的兵器和盔甲。
一想起軍事方面的事情，牛安的腦海中就不由自主地浮現出了三峽寨的張四爺。
曾經，牛安在三峽寨待過一段不短的時間，在那段日子裡，他與張四爺交談甚歡。張四爺可是個兵器迷，對武器極為痴迷。兩人曾在一起互相探討研究，產生了許多奇思妙想。
根據牛安的那些奇思妙想，他們還設計出了不少的圖紙。牛安很想找個時間再去一趟三峽寨，去看一看那些根據他們的設想所繪製的兵器圖紙有沒有被打造出來。
畢竟那時候條件有限，有很多關鍵的材料無法找到，但現在不同了，如今可以憑藉舉國之力，為張四爺提供所需的材料，想必應該能夠讓許多先進的武器得以問世。