「阿寧…」
「公主請擇言。」眾人深怕這樣的話會惹來禍事，忙是勸阻，唯有長寧冷笑不止，這沛城又像是她初來時的景象，數不盡的流民們餓的兩眼發昏，有氣無力坐在城外，這其中，不乏病弱的古稀老人和餓得嗷嗷直哭的小嬰兒。
「去搭粥棚，且先讓流民在城外留一日，不論如何，先想辦法讓他們吃飽了飯。」遙生也跟著皺了眉頭，這麼多的流民入城，等於是一瞬間在沛城裡製造了恐慌。僅僅是餓還好說的，可這些人，若是因為餓得失了約束。去偷，去搶，去打架，那將會直接把沛城拖垮。
俗話說好事不出門，壞事傳千里，眼看著黑壓壓的流民壓城，百姓們也都慌了，這日子才好了一點，甚至飢餓的恐懼還讓留在骨子裡。
「這麼多人，沛城哪養得住啊！」
「這是要逼死人啊！這麼多的人，就算是拔草根吃，也不夠吃的！」
「這可怎麼辦吶？倘若是以後到處都是要飯的，小偷，強盜，還叫人怎麼活？不然！不然與公主請命鎖了城門如何！」
「放屁！你還沒鎖夠！你以前不要飯？不是獻平王和王妃，你他媽跟那群流民有區別？」
百姓們吵了起來，漸漸地這種恐慌在城裡蔓延開來。不光是城裡，就連城外的流民也激動了起來。無形之中，百姓們對立了起來，眼看就要劍拔弩張，長寧命人制止了混亂。
「曾經怎麼熬，現在的就怎麼過，沒什麼過不去的，
人就是財，我長寧曾經能把你們從地獄裡拉出來，今天就一樣不會把你們再推回地獄裡去。」
「城尹，城輔聽令！」長寧望了望黑壓壓的人群。
「臣在！」
「今日之後城門憑牌出入，開設入籍處，老人，攜帶幼童的婦人，還有孤兒立刻放籍入城，賑濟淨身防疫病。」長寧下令，「還要開放學堂，婦人堂，入城既要接受管理，學習律法規矩。」
「是！」城輔不敢耽擱，躬身一拜，便領了人匆匆安置。
「城中現在還缺不少人手。」遙生與長寧提議，「各建地匠人隊可上報人手缺口，農要墾荒，商要募工，這些都需要人手。男女分營，且養三日積蓄精力，緩解疲乏之苦，也可用這段時間，學習沛城律法。凡招募入城者，可持臨時牌進城入工，惰意乞討，徒生事端，搶盜犯法之人，可攆出沛城永不得入內，持臨時牌者，滿一年，轉為城籍如何？」
「甚好！」長寧望了望遙生請求，「州令疲憊尚需休息，我也有其他的事要做，娘子，難民這一塊，你能否幫我撐幾日，待我…」
「你要做什麼就去做，如果你信得過我，我會盡力而為。」遙生看不得長寧愁悶，只得安撫。
本是不該在眾人面前輕薄，長寧消沉，低頭抱了抱娘子不忍。可眼下她有更重要的事情，就是穩定民心，維持沛城的運轉。
兩個人各自忙碌，遙生望著黑壓壓的流民心中也是不止嘆息，想要養活這麼多的人，可不是一件容易事，她的長寧只怕又會累得無法脫身了。
回了城裡，百姓們自然跟隨蜂蛹，如今出了這麼大的事，獻平王怎麼也都會交代一聲兒。登上東市的一座樓，長寧站在二樓之上遠眺，見百姓們人人惶恐，只等著自己發話，長寧望著黑壓壓的人群眼暈。
「三件事，立法，濟民，發錢。」長寧用儘可能大的聲音與百姓們宣講，一旁，記員匆匆取了手錄記錄。
「立法，我承諾大家，十日之內，將完善沛州的立法，凡作奸犯科，偷盜傷人者，將迎來更為嚴苛的收監