門函谷關靠近。
此時鹹陽的劉邦被樊噲和張良輪流一番勸，依依不捨的離開了恢弘富麗的鹹陽宮。按照懷王之約，先入關中者王之。如今劉邦先入關中，心中也將自己當做半個秦王看待，因此關中的子民自然也是他的私有財產一般。
如今秦朝已亡，過去的那套嚴苛的律法不再適用。劉邦雖然在秦朝的時候是個亭長，但也想不出什麼過多的律法了。
劉邦手掌一拍大腿，讓人召齊各縣的父老和有才能的人。父老們面對楚沛公的召集，坐在屋舍之內面面相覷心中頗有不安。
楚軍入鹹陽，燒殺搶掠一樣沒有，的確讓關中的秦人送了一大口氣。不過今日楚沛公召他們前來到底所為何事吶……
正在不解的時候，劉邦的身影從堂廳裡的屏風後出現。
待到劉邦走到席位上了，那些父老們才行禮。
劉邦立刻跳開身子表示自己沒有德行敢受父老們的大禮，並拱手回禮。禮下士人，也是如此了。
大家都回禮過後，才坐在茵席上商量正事。
「暴秦無道，行事暴虐。某才順應天道入關以扶正道。」劉邦語氣誠懇，完全叫人聽不出任何作假。
「沛公大義！」一時間父老們道。
也不怪父老們如此，而是二世和趙高太逆行倒施。弄得關中人心惶惶，皇室威信一落千丈。弄到子嬰上臺，文武大臣都不想再為秦皇室效力。
「眼下暴秦已滅，其舊法已不可再用矣！」劉邦說道，底下人聽了知曉他想要廢除秦法，但是廢除秦法之後又要用那一套的法律，誰也摸不清頭腦。
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