在葉安看來反攻西夏不是不可行，只是稍有些牽強，當初調遣曹儀過去為的是什麼？不就是為了對西夏發動進攻嗎？
可三川口一戰，曹儀屁用沒有，還是讓李元昊消滅了大宋在延州的精銳邊軍！
至於反攻西夏……不是說葉安看不起大宋的邊軍，也不曹儀的水平不行，而是不現實。
西北邊軍在延州損失慘重，不想著如何填補這個防禦上的短板，而是想著反攻西夏，這是昏了頭的決定！
而就在這個時候，趙禎再度啟用張士遜，原因倒也是簡單，張士遜與朝臣在廷議時，論邊境之事，並建議趙禎派人慰問家在京城的戍邊將士，趙禎以緡錢十萬賜禁兵。
除此之外他還多次給朝廷出謀劃策，但相比他呂夷簡卻是在這緊要關頭從宰相的位置上退了下乃，原本想要返回老家，卻被趙禎強留為參知政事，張士遜於是再次拜相，入主中樞，趙禎賜門下侍郎、同中書門下平章事、昭文館大學士。
這已經是他第三次拜相，俗話說的好，事不過三，這也應該是他最後一次拜相，並且還是在大宋反攻西夏的特殊時期。
王德用幾乎是被強按在樞密使之位上的，幾進沙場的老人家想要去往西北，趙禎自然不會同意，不讓他去的同時，依舊不許他辭去樞密使一職。
這個職位和其他職位不同，不是那種做一天和尚的差遣，而是要為大宋的軍事負責的，眼下用兵西北，他的位置無可替代。
晏殊也出任三司使，以其謀劃西北諸軍之用度，起居舍人、知制誥韓琦為樞密直學士，陝西都轉運使、天章閣待制范仲淹為龍圖閣直學士，為陝西經略安撫副使，同管勾都部署司事，以知同州龐籍為陝西都轉運使。
朝廷這一系列的人事變動可謂是將能臣幹吏皆派往西北了，當然這在葉安看來，趙禎怕是真急眼了。
只可惜就算急眼了，也沒找對方向，誰都知道自己才是出任西北的最佳人選，可趙禎偏偏越過自己，而范仲淹上疏請趙禎下旨調自己為陝西路馬步軍都總管，結果卻是留中不發。
可以說老範是真的正直之臣，只要對國朝有利的事，就算有違帝意他也會做，倒是夏竦不同，他認為葉安不適合再領兵西北，原因很簡單，之前的葉安在西北頻繁獲勝，讓當党項人聞之喪膽，可若有一敗，那便會落了名頭，反倒是得不償失，何況文臣領兵者也非這位冠軍大將軍莫屬，還有他人可以勝任，比如他自己……
收到這般的上諫，趙禎自然是欣喜不已，立刻下詔，以夏竦為陝西四路經略安撫招討使，判永興軍。
對於自己不被朝廷任用這件事，葉安跟沒事人一樣，甘涼已經在全力收縮兵力，從進攻轉而積極防守，既然國朝要用兵西北，這段時間李元昊最大的威脅便是大宋而不是甘涼。
所謂的積極防守可不是守城不出，而是不斷的將部隊拉出去訓練，同時在關鍵所在地方修建堡寨。
一馬平川的合羅川上，不知何時以被大宋的匠人和勞力修建其了一座座堡寨，並且裴承文還斥巨資從甘涼運來整齊的山石進行加固，同時搭建圍牆。
長城說到底就是一個巨大的圍牆，一個兼顧堡寨，烽火，軍情傳遞，運兵的城牆。
以甘涼的經濟條件，修建巨大的城牆完全不在話下，而現在的甘涼以不是傳統意義上的甘涼了，整個西域的大片土地都以成為甘涼的附庸。
說是附庸並不貼切，應該說是甘涼的土地，雖然西域很大，但卻被葉安劃分為一個府，新疆府，那裡的所有百姓依舊按照自己的習慣去生活，無論是什麼民族，什麼風俗，什麼信仰，都可以保留，但必須在新疆府上戶籍，由所在城池進行管理。
從理論上來說，整個新疆府內的人都是一樣的，只不過在羅珊娜女王的治